為加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局經(jīng)過深入研究，編制了《河源市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理細(xì)則（送審稿）》，并征求了市縣發(fā)改、財(cái)政和各縣區(qū)移民部門部門意見。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號(hào)），解讀如下。

一、起草背景

（一）適應(yīng)新政策環(huán)境和規(guī)定的需要。2019年12月27日，廣東省水利廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省財(cái)政廳以“粵水規(guī)范字〔2019〕2 號(hào)”印發(fā)了《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的管理辦法》（以下簡稱《新辦法》），原《關(guān)于印發(fā)〈廣東省大中型水庫移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（粵水移民〔2012〕21 號(hào)）（以下簡稱《原辦法》）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省小型水庫移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》（粵水移民〔2012〕22 號(hào)）同時(shí)廢止。與此同時(shí)，近年來，《大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕128號(hào)）、《廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號(hào)）、《關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）和《廣東省省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》（粵財(cái)預(yù)〔2018〕263號(hào)）等政策文件相繼出臺(tái)，新規(guī)定和新要求更需要制定對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理政策予以配套銜接。

（二）適應(yīng)水庫移民后期扶持新形式、新任務(wù)的需要。按照《廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》（粵府〔2006〕115號(hào)）的要求，我市已基本實(shí)現(xiàn)“完成水庫移民的住房改造建設(shè)，水庫移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民年人均純收入有較大幅度的提高”的中期目標(biāo)。我市水庫移民后期扶持的任務(wù)已從以安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，轉(zhuǎn)移到以幫扶移民脫貧解困、開展美麗家園建設(shè)、扶持移民發(fā)展生產(chǎn)、增加移民收入和提高移民生活質(zhì)量上來。按照省委、省政府、市委、市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，力促當(dāng)?shù)卣袑?shí)承擔(dān)起移民工作的主體責(zé)任，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同合作，充分發(fā)動(dòng)移民群眾參與，形成工作合力，促進(jìn)我市水庫移民振興發(fā)展。我市在“十三五”期間，已根據(jù)實(shí)際情況逐步開展美麗家園建設(shè)、移民生產(chǎn)扶持等項(xiàng)目，取得了一定成效。本次制定配套細(xì)則，進(jìn)一步明確非基建類項(xiàng)目的類型，促進(jìn)各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)打開思路，因地制宜積極發(fā)展生產(chǎn)，提高移民群眾收入。

（三）理順管理權(quán)責(zé)、提高管理效率的需要。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《新辦法》等有關(guān)文件精神，需明晰各級(jí)管理權(quán)責(zé)，下放審批權(quán)限，精簡項(xiàng)目審批事項(xiàng)。《新辦法》對(duì)有關(guān)工作提出原則性要求，較少涉及具體流程，制定市級(jí)配套細(xì)則，明確市、縣管理權(quán)責(zé)和具體流程，結(jié)合實(shí)際情況下放部分權(quán)限，有利于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金的使用效率。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持資金項(xiàng)目管理的需要。根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水庫移民工作監(jiān)督管理指導(dǎo)意見的通知》（水移民〔2019〕365號(hào)）和《水利部關(guān)于印發(fā)水庫移民工作監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》（水移民〔2019〕400號(hào)）等有關(guān)文件精神，以踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強(qiáng)水庫移民工作監(jiān)督管理，著力保障水庫移民政策落地見效為出發(fā)點(diǎn)，在配套細(xì)則中明確實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理有關(guān)工作的內(nèi)容和要求，開展事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范、加強(qiáng)水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理。

二、主要政策依據(jù)

1. 《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）；

2. 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕128 號(hào)）；

3. 《廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）；

4. 《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的管理辦法》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號(hào)）；

5. 《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2017〕1號(hào)）；

6. 《水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水庫移民工作監(jiān)督管理指導(dǎo)意見的通知》（水移民〔2019〕365號(hào)）；

7. 《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號(hào)）；

8. 《關(guān)于印發(fā)<廣東省水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則>的通知》（粵移〔2015〕20號(hào)）；

9. 《國家檔案局 水利部 國家能源局關(guān)于印發(fā)<水利水電工程移民檔案管理辦法>的通知（檔發(fā)〔2012〕4號(hào)）；

10. 《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號(hào)）；

11. 《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號(hào)）；

12. 《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法（試行）〉的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2018〕263號(hào)）

13. 《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市全面開展建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（河府〔2019〕48號(hào)）；

14. 大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)文件。

三、編制思路

為貫徹執(zhí)行中央、省委、省政府、市委、市政府深化監(jiān)督管理制度改革工作部署，本細(xì)則的編制結(jié)合實(shí)際從以下8個(gè)方面進(jìn)行簡政放權(quán)：

一是項(xiàng)目前期工作。縣級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織從經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目中遴選項(xiàng)目，指導(dǎo)移民村或者項(xiàng)目實(shí)施單位，按照有關(guān)規(guī)定，開展項(xiàng)目前期工作文件編制工作。

二是項(xiàng)目入庫審批。將項(xiàng)目入庫審批權(quán)下放縣級(jí)，有利于做好項(xiàng)目庫前期各項(xiàng)工作。①較大規(guī)模基建類項(xiàng)目（基建類項(xiàng)目單個(gè)投資100萬元以上）入庫實(shí)行項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并編制，由縣級(jí)發(fā)展改革部門組織審批，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告由縣級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)審批。②較小規(guī)模（單個(gè)投資10-100萬元）和小微基建類項(xiàng)目（即單個(gè)投資不足10萬元的自建自管項(xiàng)目）、非基建類項(xiàng)目入庫由縣級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)直接審批。

三是年度項(xiàng)目計(jì)劃審核。縣級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年3月底前完成年度項(xiàng)目計(jì)劃編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審核。

四是后期扶持人口核定。對(duì)能核定到人的后期扶持直補(bǔ)資金，由縣級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)按照經(jīng)動(dòng)態(tài)核定公示并批準(zhǔn)后的移民后期扶持人口編制匯總名冊(cè)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后支付。

五是項(xiàng)目驗(yàn)收。單個(gè)項(xiàng)目投資由原來的50萬元以下調(diào)整為100萬元以下，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府或由其授權(quán)水庫移民管理機(jī)構(gòu)（或行業(yè)主管部門）組織，并以項(xiàng)目匯總表格形式將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)備案。

六是項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，實(shí)行報(bào)賬制的村民自建項(xiàng)目，經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、縣級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)財(cái)政部門審核。

七是項(xiàng)目實(shí)施管理。縣級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)并拒不糾正的應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

八是監(jiān)測評(píng)估和績效評(píng)價(jià)。縣級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助上級(jí)部門完成監(jiān)測評(píng)估和績效評(píng)價(jià)工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測評(píng)估和績效評(píng)價(jià)工作，將監(jiān)測評(píng)估和績效評(píng)價(jià)結(jié)果按時(shí)報(bào)告市級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)。

由于我市是全省乃至全國移民大市，后期扶持人口22萬余人，資金量較大，年度計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量多。為了更加有效實(shí)施項(xiàng)目管理，在《新辦法》的框架下并征求省水利廳移民處意見基礎(chǔ)上，保留以下管理權(quán)限： 

一是負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目管理的配套政策。

二是統(tǒng)籌安排全市項(xiàng)目評(píng)審工作，負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目計(jì)劃審批工作。

三是負(fù)責(zé)全市較大規(guī)模項(xiàng)目（單個(gè)項(xiàng)目投資100萬元以上）驗(yàn)收工作。

四是監(jiān)督指導(dǎo)縣級(jí)水庫移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃的編制、實(shí)施、驗(yàn)收、公示等管理工作的落實(shí)。

五是組織并配合上級(jí)主管部門開展的監(jiān)測評(píng)估、稽察審計(jì)、績效評(píng)價(jià)、信息管理等工作。

四、主要編制情況

在《新辦法》的框架下，根據(jù)河源市實(shí)際情況，從具體執(zhí)行的角度出發(fā)，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和調(diào)整。《新辦法》設(shè)5章25條，本配套細(xì)則為5章29條。細(xì)化和增加的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目前期工作的具體內(nèi)容、工作要求和工作流程；項(xiàng)目庫的設(shè)立與管理工作要求；年度計(jì)劃編制方法和思路、年度計(jì)劃審批流程；項(xiàng)目報(bào)賬制管理依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施移民村自建自管申請(qǐng)審批程序和報(bào)賬要求；前期工作費(fèi)用的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和使用方式；項(xiàng)目實(shí)施過程中概算調(diào)整的執(zhí)行方式；項(xiàng)目監(jiān)理制執(zhí)行規(guī)定；項(xiàng)目驗(yàn)收工作要求；檔案管理工作要求；市、縣兩級(jí)移民工業(yè)園和移民雙轉(zhuǎn)移基地廠房租金使用管理工作要求；市級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作內(nèi)容和執(zhí)行方式。調(diào)整的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目前期工作文件審核審批、年度項(xiàng)目計(jì)劃審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作的管理權(quán)責(zé)。

附表                   

文本章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表