一、 什么是“證照分離”改革？

    答：“證照分離”改革是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》后的行政審批事項(xiàng)，簡化依然繁瑣的行政審批手續(xù)，著力解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，打通企業(yè)進(jìn)入市場“最后一公里”。

    二、 “證照分離”改革的背景是什么？

答：開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。2015年以來，國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)開展“證照分離”改革，先后在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)并向更大范圍復(fù)制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2019年政府工作報(bào)告中明確提出，要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象。

 2019年11月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營。2019年11月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，自2019年12月1日起，在我省對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革；其中，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍。

    三、證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)的政策安排有哪些？

    答：一是建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。清單實(shí)行分級管理，定期調(diào)整并向社會公布。二是分類推進(jìn)審批制度改革。所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革，我們把這四種方式稱為“進(jìn)四扇門”。其中直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)。三是完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。

     四、如何理解“證照分離”改革與“多證合一”改革的關(guān)系？

    答:“多證合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類事項(xiàng)為主要方式，以信息共享為主要手段，著力解決“信息多跑路，群眾少跑腿”的問題，減少企業(yè)辦事制度性成本。

   “證照分離”改革，“分”的是行政審批事項(xiàng)，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

     對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”不斷深化。

    五、 “證照分離”改革會帶來哪些好處？

   答：一是激發(fā)市場活力，提升企業(yè)滿意度。對于直接取消審批、審批改備案事項(xiàng)，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。

    二是推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府改革，改革的結(jié)果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過程中，針對每一項(xiàng)改革事項(xiàng)，相關(guān)行政審批部門都要制定監(jiān)管實(shí)施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。

    三是優(yōu)化營商環(huán)境。“證照分離”改革進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要抓手。