為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定管理工作，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見(jiàn)》（粵人社發(fā)〔2015〕166號(hào)）、《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（珠府〔2015〕71號(hào)）、《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（珠府〔2020〕35號(hào)）等規(guī)定，12月10日，我局出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<珠海市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定《辦法》的目的和必要性

  2015年，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)文件精神，我局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<珠海市市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定辦法>的通知》（珠人社〔2015〕280號(hào)），在推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。目前全市共有4家省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、16家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、6家區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成創(chuàng)業(yè)集聚作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。

二、《辦法》調(diào)整的政策內(nèi)容

  1.細(xì)化認(rèn)定條件要求。參考省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地條件，《辦法》對(duì)申請(qǐng)基地場(chǎng)地保障、專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)孵化及帶動(dòng)就業(yè)效果三個(gè)方面提出具體要求，對(duì)在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體的界定更細(xì)致，以更好達(dá)到滾動(dòng)孵化初創(chuàng)型企業(yè)的目標(biāo)。

  2.增加復(fù)評(píng)環(huán)節(jié)。為做好基地各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和相關(guān)調(diào)研工作，《辦法》規(guī)定每?jī)赡陮?duì)認(rèn)定的基地新增復(fù)評(píng)要求，根據(jù)其開(kāi)展工作情況給予優(yōu)秀、合格或不合格的結(jié)果。

  3.調(diào)整建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)。加大后續(xù)扶持力度，《辦法》對(duì)新認(rèn)定基地給予一次性建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，復(fù)評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的再給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（一個(gè)基地只能享受一次）。

  4.取消基地籌建期。原辦法中關(guān)于籌建期的設(shè)定，在執(zhí)行中缺乏實(shí)際意義，辦理率低，故本次修訂取消籌建期。

  5.明確佐證材料。《辦法》后附申報(bào)書(shū)參考提綱及10份附表，并明確所填數(shù)據(jù)需附的佐證材料，將認(rèn)定條件逐條清晰化，方便申報(bào)單位整理材料，也給專家評(píng)審提供評(píng)分依據(jù)。

三、《辦法》政策有關(guān)問(wèn)答

  （一）哪些場(chǎng)地可以申請(qǐng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定？

  答：由各級(jí)政府部門(mén)、高?；蛏鐣?huì)力量在我市投資建設(shè)，以培育初創(chuàng)型、創(chuàng)新型小微企業(yè)為目標(biāo)，為初創(chuàng)小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供低租金、低收費(fèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資服務(wù)、事務(wù)代理等孵化服務(wù)，能夠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，具有滾動(dòng)孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體功能和較強(qiáng)示范效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)載體。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地保障、專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)孵化及帶動(dòng)就業(yè)等方面滿足《辦法》第五條的規(guī)定，可申請(qǐng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定。

  （二）市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地對(duì)場(chǎng)地保障有什么要求？

  答：場(chǎng)地需產(chǎn)權(quán)清晰或租賃合同明確（租用場(chǎng)地的，從申報(bào)之日起尚有3年以上租賃期限），在使用期限內(nèi)不得變更用途。創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所相對(duì)集中，可自主支配的創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地面積不小于2000平方米；配備有公共服務(wù)場(chǎng)地，可用于綜合服務(wù)、產(chǎn)品展示、業(yè)務(wù)洽談、交流活動(dòng)等。

  （三）市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地對(duì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有什么要求？

  答：運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)需為依法成立、以創(chuàng)業(yè)孵化為主營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)管理制度健全規(guī)范，運(yùn)營(yíng)時(shí)間在2年以上。擁有專職服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，專職從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)且具有相關(guān)資質(zhì)的人員不少于5人；聘任的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師不少于5人；引入或戰(zhàn)略合作的外部專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于5家；每年舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不少于10場(chǎng)。積極宣傳推廣各類促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補(bǔ)貼，在申報(bào)、使用財(cái)政專項(xiàng)資金過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生違規(guī)行為。積極推薦孵化企業(yè)、團(tuán)隊(duì)參加國(guó)家、省、市人社部門(mén)舉辦的各類創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示、經(jīng)驗(yàn)交流等相關(guān)活動(dòng)。

  （四）市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化及帶動(dòng)就業(yè)有什么要求？

  答：基地內(nèi)在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體不低于30戶，在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率不低于60%；入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體孵化成功率總體不低于60%，在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體吸納就業(yè)不少于150人。有明確的孵化周期，具有滾動(dòng)孵化效應(yīng)，孵化期滿未退出孵化基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，不納入在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體統(tǒng)計(jì)范圍。

  （五）在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體如何界定？

  答：在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體應(yīng)具備以下條件：

  1.企業(yè)注冊(cè)地和辦公場(chǎng)所須在本孵化基地場(chǎng)地內(nèi)，入駐時(shí)成立時(shí)間不超過(guò)2年；

  2.企業(yè)和團(tuán)隊(duì)在孵時(shí)限一般不超過(guò)3年，在孵團(tuán)隊(duì)在孵化期完成登記注冊(cè)的可放寬最長(zhǎng)1年。

  從事生物醫(yī)藥、集成電路、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)在孵時(shí)限不超過(guò)5年；普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、港澳青年、退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（以上群體簡(jiǎn)稱重點(diǎn)群體）入駐基地在孵時(shí)限不超過(guò)5年。

  （六）市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定程序是怎樣的？

  答：由市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行資格審查，并負(fù)責(zé)組織不少于3名專家開(kāi)展書(shū)面評(píng)審及實(shí)地考察，按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范引領(lǐng)”原則，提出評(píng)估意見(jiàn)，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)復(fù)核。復(fù)核通過(guò)后，在官方網(wǎng)站公示3天。經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，授予“珠海市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾，并向社會(huì)公布。

  （七）認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地后有什么政策扶持？

  答：被認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（不含市屬區(qū)屬院校）的，給予建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。復(fù)評(píng)達(dá)到優(yōu)秀等次的，給予后續(xù)建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元（一個(gè)基地只能享受一次）。經(jīng)費(fèi)主要用于減免場(chǎng)地租金、配備辦公設(shè)備、信息化建設(shè)、優(yōu)化辦公環(huán)境、提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的支出。市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地與市人力資源社會(huì)保障部門(mén)簽訂服務(wù)協(xié)議并承擔(dān)孵化服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供1年以上期限創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的，可按實(shí)際孵化成功戶數(shù)給予每戶3000元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼申領(lǐng)按本市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  （八）《辦法》從何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行？

  答：《辦法》自2021年1月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日，《辦法》出臺(tái)前已被認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。

關(guān)于印發(fā)《珠海市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法》的通知

珠海市人力資源和社會(huì)保障局

2020年12月11日