近日，廣州市工業(yè)和信息化局、廣州市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)實施《廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引》（以下簡稱《指引》），該《指引》是《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》《廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法（試行）》等文件的配套文件，旨在進一步明確工業(yè)用地項目產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范圍、內(nèi)容、流程，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴認(rèn)定、加強信用監(jiān)管等，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化工業(yè)用地供后監(jiān)管和節(jié)約集約利用。

       優(yōu)先引進各區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)

　　《指引》對新增工業(yè)用地的項目引進的產(chǎn)業(yè)類型、具體流程、監(jiān)管協(xié)議、部門審核以及公示工作作了明確規(guī)定，提出要優(yōu)先引進市工業(yè)和信息化重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、各區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。

　　鼓勵各區(qū)在工業(yè)用地內(nèi)布局擁有獨立法人研發(fā)機構(gòu)的國家級高新技術(shù)企業(yè)、廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引中要求承諾引入的指定系列榜單企業(yè)（或機構(gòu)）的相關(guān)制造業(yè)項目，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，引入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動核心技術(shù)發(fā)展。

　　引進項目時需填寫《廣州市（XX區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)控制表》，擬定《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，應(yīng)包括項目的產(chǎn)業(yè)類別、稅收產(chǎn)出率、項目開工時間等，并納入土地供應(yīng)方案一并公告，《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》作為土地供應(yīng)合同的附件。

　　產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的分割比例有限制

　　關(guān)于工業(yè)用地使用權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓。《指引》要求按照《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)移。

　　關(guān)于工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的，要求受讓主體應(yīng)為制造業(yè)企業(yè)用地主體的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴，且產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的比例不超過總計容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計容建筑面積后的60％。用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得獨立進行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層等為基本單元進行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。

　　各區(qū)政府是工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體

　　《指引》明確了各區(qū)政府是工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體。根據(jù)《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定，由各區(qū)指定部門作為牽頭部門，會同提出關(guān)聯(lián)條件的部門，在約定的考核周期對約定事項的履行情況組織評估，也可委托獨立的第三方機構(gòu)具體實施《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的履約評估工作。流程主要為收集指標(biāo)、通知企業(yè)、核實指標(biāo)、出具意見、報送結(jié)果等。

　　達(dá)產(chǎn)后累計3年未達(dá)標(biāo)將被收回用地使用權(quán)

　　《指引》明確了評估后的獎懲機制，主要為以下幾種：

　　對于用地主體因自身原因終止項目建設(shè)的，可按照《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》《廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對于在開、竣工階段，按照《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》中約定進行評估，未達(dá)到要求的，按照約定收取相應(yīng)的違約金，以及采取其他約束措施；符合合同約定可解除土地供應(yīng)合同情形的，收回土地使用權(quán)。

　　對于在達(dá)產(chǎn)及以后階段，經(jīng)評估未履行《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定事項的，按照約定要求由關(guān)聯(lián)條件提出部門督促整改，整改總期限不得超過1年，整改到期應(yīng)再次進行履約評估。累計3年未達(dá)到要求的，按約定解除土地供應(yīng)合同，收回工業(yè)用地使用權(quán)。

　　同時還可在《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》中明確，項目整改期間，選取用地主體不得享受廣州市工業(yè)和信息化領(lǐng)域的競爭性財政資金獎勵或補助、用地主體補繳約定稅收值與實際繳納值之間的差額、結(jié)合實際制定的其他違約處置方式等任一種或數(shù)種方式進行處理：

　　未按照控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行整改的企業(yè)，有關(guān)信息將會納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，加強信用監(jiān)管。