江門市推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2023）（征求意見稿）

為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，落實(shí)市委、市政府“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推動(dòng)《江門市培育發(fā)展“5+N”產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》深入開展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，做到以科技支撐全市高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱高企）高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高企“提質(zhì)增量”工作目標(biāo)，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大及系列全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東的重要批示、指示精神，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)持改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)高企做強(qiáng)做優(yōu)做大，持續(xù)打造“規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、后勁足”的高企集群，為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步優(yōu)化高企扶持政策，完善科技企業(yè)成長鏈條，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。一是持續(xù)壯大高企集群。到2023年，全市高企超2200家，較2020年凈增350家以上。二是企業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速成長。到2023年，規(guī)模以上工業(yè)高企超過1200家，較2020年凈增200家以上。三是高企創(chuàng)新能力顯著提升。到2023年，年度研發(fā)投入5000萬元以上的高企較2020年實(shí)現(xiàn)倍增，高企設(shè)立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心達(dá)100家以上；四是龍頭高企群體不斷壯大。到2023年，涌現(xiàn)出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，營收5億元以上高企達(dá)120家以上，爭(zhēng)取全市境內(nèi)上市高企在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，較2020年凈增10家以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)政策落實(shí)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育工作

1.大力推動(dòng)高企認(rèn)定。對(duì)在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記并根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號(hào)）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號(hào)）認(rèn)定的高企給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)初次認(rèn)定和重新認(rèn)定的高企，分別給予30萬元、10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)人才島范圍內(nèi)初次認(rèn)定和重新認(rèn)定的，分別給予50萬元、20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)整體遷移到我市的，對(duì)符合政策的給予最高100萬元補(bǔ)助。三年安排5億元財(cái)政資金培育高企。

2.大力推動(dòng)高企技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研究開發(fā)投入，促進(jìn)全市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在企業(yè)開展當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的企業(yè)，按當(dāng)年度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額的25%的額度給予補(bǔ)助。每年安排1000萬元財(cái)政資金給予企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助。

3.大力推動(dòng)高企“創(chuàng)新標(biāo)兵”評(píng)選。激勵(lì)高企創(chuàng)新發(fā)展，將我市在科技性和成長性方面具有標(biāo)桿性的優(yōu)質(zhì)高企評(píng)定為“創(chuàng)新標(biāo)兵”，并進(jìn)行命名表彰，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)新標(biāo)兵”高企的宣傳，推廣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新機(jī)制，提升高企品牌效應(yīng)，為我市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。每年安排不少于200萬元對(duì)“創(chuàng)新標(biāo)兵”高企給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）加強(qiáng)工作措施，推動(dòng)科技企業(yè)培育體系建設(shè)

1.進(jìn)一步完善科技型企業(yè)培育體系。不斷完善我市“科技企業(yè)孵化器入孵企業(yè)—科技型中小微企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”多級(jí)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)培育體系，優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，加快孵化培育科技型企業(yè)，增強(qiáng)擴(kuò)大高企后備庫。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化“科技型企業(yè)庫”建設(shè)。加強(qiáng)我市“科技型小微企業(yè)庫”和國家“科技型中小企業(yè)庫”建設(shè)，加強(qiáng)工作引導(dǎo)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融扶持、費(fèi)用減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，持續(xù)引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)向高企發(fā)展。

3.進(jìn)一步推動(dòng)龍頭高企發(fā)展。圍繞“5+N”產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，以龍頭企業(yè)為核心，鼓勵(lì)開展科技創(chuàng)新工作，支持建立內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開展研究開發(fā)活動(dòng)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和支持龍頭高企建設(shè)專業(yè)孵化器，牽頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

（三）加強(qiáng)融資支持，推動(dòng)科技金融體系建設(shè)

1.加強(qiáng)高企融資支持。發(fā)揮市財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，落實(shí)高企上市（掛牌）財(cái)政補(bǔ)貼、“邑科貸”風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池、科技貸款貼息、貸款保險(xiǎn)補(bǔ)貼等科技金融扶持政策，著力解決高企融資問題。鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）設(shè)立風(fēng)投、創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、并購基金等，吸納民間資本投資高企。

2.加強(qiáng)科技融資機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。大力推動(dòng)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。引導(dǎo)和支持各金融機(jī)構(gòu)建立科技支行、科技小額貸款公司和融資擔(dān)保公司，強(qiáng)化科技金融綜合服務(wù)建設(shè)，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)水平，著力構(gòu)建科技企業(yè)金融服務(wù)工作平臺(tái)。

3.推動(dòng)高企上市。加強(qiáng)與金融管理部門的聯(lián)動(dòng)，通過高企數(shù)據(jù)庫，分類篩選擬掛牌上市高企，建立上市“種子”庫，并加強(qiáng)輔導(dǎo)和培育，優(yōu)選符合條件的企業(yè)構(gòu)成“金種子”庫。支持高企與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。培育資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立一批具有創(chuàng)業(yè)孵化、評(píng)估咨詢、法律、財(cái)務(wù)、投融資等功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，為高企掛牌上市提供專業(yè)性服務(wù)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.推進(jìn)高企研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入實(shí)施江門科技“雙百工程”——百家中心促百家高企高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)100家江門市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)100家高企高質(zhì)量發(fā)展。支持高企建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺(tái)。

2.推動(dòng)高企工業(yè)技術(shù)改造。支持高企運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行全方位技術(shù)改造，促進(jìn)高企節(jié)能減排、擴(kuò)產(chǎn)增效和智能發(fā)展。

3.推動(dòng)高企成果展示。持續(xù)舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（江門賽區(qū)），擴(kuò)大賽事舉辦規(guī)模，為企業(yè)提供良好的展示平臺(tái)，并對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦至省賽、國賽。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量設(shè)立“無限創(chuàng)新”江門科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，展示科技企業(yè)科研成果。推動(dòng)高企開展廣東省名優(yōu)高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)定工作。

（五）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.支持高企匯集轉(zhuǎn)化高端科技成果。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高企開展產(chǎn)學(xué)研合作，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建公共服務(wù)平臺(tái)。支持高企通過產(chǎn)品出口、投資建立境外生產(chǎn)基地等方式開拓海外市場(chǎng)，參與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

2.支持高企保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大力支持高企保護(hù)及應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過研發(fā)獲得國際PCT申請(qǐng)、歐美等發(fā)達(dá)國家授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利成果。鼓勵(lì)高企與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，形成共享核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持高企申報(bào)、應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備庫。

3.支持高企人才培育。支持高企引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，尤是高層次人才。引導(dǎo)企業(yè)組建科技特派員工作站、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等。建立企業(yè)家聯(lián)盟，組織國內(nèi)外創(chuàng)新人才、專家學(xué)者與企業(yè)家交流合作，提升企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)營管理能力。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量服務(wù)

1.加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理。充分發(fā)揮專業(yè)科技服務(wù)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，對(duì)在我市范圍進(jìn)行業(yè)務(wù)服務(wù)的，實(shí)行備案管理。鼓勵(lì)行業(yè)組織制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評(píng)估、負(fù)面清單等，提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和誠信自律水平。

2.加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事后監(jiān)管和懲戒力度。運(yùn)用抽查、大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，加強(qiáng)對(duì)高企認(rèn)定申報(bào)過程的動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)情況異常的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)行業(yè)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)提供企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)與事實(shí)明顯不符、經(jīng)核實(shí)存在弄虛作假等行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員列入“黑名單”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)與部門協(xié)調(diào)

強(qiáng)化省市聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，形成工作合力，強(qiáng)化省、市、縣多層次共同參與的高企提質(zhì)增量工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

（二）充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)

強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，抓好高企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案配套措施落實(shí)。各市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)參照市的做法，加強(qiáng)高企培育力度，激勵(lì)高企創(chuàng)新發(fā)展。

（三）建立線上線下相結(jié)合的服務(wù)機(jī)制

依托省高企創(chuàng)新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)高企的創(chuàng)新監(jiān)測(cè)和跟蹤輔導(dǎo)服務(wù)，對(duì)高速成長的高企實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)。建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，定期聯(lián)系協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難題。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核

各市（區(qū)）和相關(guān)部門要建立工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，制定高企提質(zhì)增量行動(dòng)計(jì)劃或工作方案，加強(qiáng)目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化高企數(shù)量和質(zhì)量培育發(fā)展雙目標(biāo)導(dǎo)向，明確工作進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)，確保高企高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成。