河源市高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實施方案  (2020—2022年)

為全力推進高新技術(shù)企業(yè)培育工作，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)三年（2020—2022年）倍增工作目標，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，圍繞河源立足全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全域全面融入粵港澳大灣區(qū)，努力建設(shè)成為全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)、示范作用，助力河源振興發(fā)展提效破局。

二、主要目標

在2018年全市高新技術(shù)存量141家的基礎(chǔ)上，計劃到2022年全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到280家，其中規(guī)模以上工業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)達到200家。市高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)60%以上，江東新區(qū)、東源縣產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)50%以上，其它縣區(qū)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)40%以上。

三、重點工作

（一）建立企業(yè)培育后備庫。強化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，聚焦科技型企業(yè)，按照主要產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費用占營業(yè)收入達到一定比例等條件建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，入庫企業(yè)名單由各縣區(qū)遴選審定后報市科技局備案。各級科技主管部門設(shè)立入庫企業(yè)培育工作臺賬，完善掛鉤幫扶機制，對每家企業(yè)明確時間表和責任人，組織熟悉科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的高層次專家隊伍，對入庫企業(yè)采取“一企一策”方式開展技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、人才引進、科研以及財務(wù)管理、資本市場等方面的輔導(dǎo)服務(wù)。[責任單位：市科技局，各縣（區(qū)）政府（管委會）]

（二）加大企業(yè)培育力度。各縣（區(qū)）政府（管委會）要設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金，支持入庫企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，助其成長為高新技術(shù)企業(yè)。依托燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技型企業(yè)的扶持，重點培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。[責任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府（管委會），市燈塔盆地管委會]

（三）大力引進高新技術(shù)企業(yè)。牢固樹立“科技選資”招商理念，進一步提升招商引資工作質(zhì)量，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目重點聚焦灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，把企業(yè)核心技術(shù)水平、人才團隊、產(chǎn)品市場前景、產(chǎn)業(yè)帶動能力等作為篩選項目的核心評價指標，科學(xué)建立行業(yè)專家（第三方專業(yè)機構(gòu)）咨詢與部門決策相結(jié)合的企業(yè)引進評估工作機制。經(jīng)評估引進的企業(yè)優(yōu)先納入全市高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。[責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）]

（四）加快孵化育成體系建設(shè)。充分利用粵港澳大灣區(qū)高端科創(chuàng)資源，抓住深圳對口幫扶建設(shè)機遇，謀劃與高水平高校院所合作共建帶有產(chǎn)業(yè)加速孵化功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，通過配備自有種子資金或合作設(shè)立孵化資金，為入孵企業(yè)提供個性化、定制化、精細化的專業(yè)孵化服務(wù)。建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機構(gòu)，重點支持成立市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化等行業(yè)協(xié)會，為高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展提供形式多樣的宣傳發(fā)動、咨詢培訓(xùn)、調(diào)查研究、企業(yè)交流等服務(wù)。[責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市科技局]

（五）推進科技成果轉(zhuǎn)化。加強與粵港澳大灣區(qū)高校院所合作，支持企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化中間試驗，重點推動灣區(qū)新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)成果在我市落地轉(zhuǎn)化。建立與灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接機制，打造集企業(yè)技術(shù)需求庫、技術(shù)人才庫和灣區(qū)技術(shù)成果庫于一體的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一站式公共服務(wù)平臺。[責任單位：市科技局，各縣（區(qū)）政府（管委會）]

（六）統(tǒng)籌創(chuàng)新項目資源。加強部門協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)、人力資源社會保障、金融等部門力量，以“組合拳”方式支持入庫企業(yè)開展自主創(chuàng)新，全面落實國家鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的財政、稅收政策。設(shè)立企業(yè)重大科技創(chuàng)新項目專題，對高新技術(shù)企業(yè)和入庫企業(yè)的重大科技創(chuàng)新項目給予資助。技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等財政專項資金優(yōu)先扶持高新技術(shù)企業(yè)和入庫企業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市金融局、市稅務(wù)局）

（七）強化稅收政策落實。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，保障高新技術(shù)企業(yè)按照稅法規(guī)定條件及時享受優(yōu)惠。對入庫企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除按國家、省有關(guān)規(guī)定辦理，做到應(yīng)享盡享。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

（八）保障發(fā)展用地需求。強化土地資源供給，在國土空間規(guī)劃編制或調(diào)整完善時，優(yōu)先保障高新技術(shù)企業(yè)和入庫企業(yè)用地。將高新技術(shù)優(yōu)質(zhì)項目納入重大項目管理，參照重大項目用地機制給予保障。對通過“三舊”改造建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)的，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時間。[責任單位：市自然資源局，各縣（區(qū)）政府（管委會）]

（九）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持入庫企業(yè)通過研發(fā)獲得國內(nèi)、境外發(fā)明專利，對在專利運用、管理、保護方面取得明顯成效的企業(yè)給予資助，對獲得國家、省專利獎的企業(yè)給予獎勵。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)綠色通道，按有關(guān)規(guī)定對入庫企業(yè)提供維權(quán)援助等服務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交叉許可和共享使用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（十）加快科技金融深度融合。進一步擴大市聯(lián)合科技信貸風險準備金規(guī)模，積極開展“科技貸”業(yè)務(wù)，將入庫企業(yè)納入科技信貸重點支持范圍，支持企業(yè)開展研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化活動。加快推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。強化與省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的縱向?qū)?，重點扶持擁有核心技術(shù)的科技型企業(yè)，拓寬入庫企業(yè)獲得貸款渠道，緩解企業(yè)融資難問題。（責任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融局）

（十一）發(fā)揮股權(quán)投資資金引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌市、縣各級財政安排的經(jīng)營性股權(quán)投資資金，通過股權(quán)投資方式發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投向需要政府扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點扶持信息技術(shù)、高端機械裝備制造、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技含量高、創(chuàng)新能力強的先導(dǎo)性企業(yè)，促進企業(yè)快速發(fā)展。[責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市科技局、市財政局]

（十二）推動入庫企業(yè)上市。重點從高新技術(shù)企業(yè)和入庫企業(yè)中篩選上市后備企業(yè)，建立企業(yè)掛牌上市數(shù)據(jù)庫，實施分類指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)測。搭建企業(yè)資本上市專業(yè)服務(wù)平臺，逐步建立具有創(chuàng)業(yè)孵化、評估咨詢、法律、財務(wù)、投融資等功能的服務(wù)資源池。落實企業(yè)利用資本市場的各項獎勵扶持政策，支持企業(yè)到全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）、創(chuàng)業(yè)板、中小板、科創(chuàng)板、主板等多層次資本市場掛牌融資。積極引導(dǎo)企業(yè)運用公司債、可轉(zhuǎn)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。（責任單位：市金融局、市科技局）

四、保障措施

（十三）強化屬地管理。各縣（區(qū)）政府（管委會）是實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃的主體，要加強轄區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)報告高新技術(shù)企業(yè)和培育入庫企業(yè)在日常經(jīng)營中的異常情況，并解決其存在困難，力爭按時間節(jié)點要求完成市下達的高新技術(shù)企業(yè)培增計劃任務(wù)。[責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市科技局]

（十四）加強政策宣傳。加強科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策及培育政策的宣傳。加強申報組織工作培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開展科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的申報。（責任單位：市科技局）

（十五）分解目標任務(wù)。各縣（區(qū)）政府（管委會）要根據(jù)河源市高新技術(shù)企業(yè)培增計劃實施方案（2020—2022年）工作目標任務(wù)分解表（見附件）和分工安排，制定具體工作方案，明確實施計劃和進度節(jié)點，加大推進力度，確保完成各項任務(wù)。[責任單位：市科技局，各縣（區(qū)）政府（管委會）]

（十六）細化工作措施。相關(guān)責任單位要結(jié)合本方案內(nèi)容制訂各項工作具體執(zhí)行措施，推動各重點工作落細落小落具體。涉及資金扶持事項，要做好與《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》（河府〔2019〕63號）的銜接。要規(guī)范資金申報細則，強化財政扶持資金的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的優(yōu)勢。要加強涉企獎勵政策的整合，不得重復(fù)計算。（責任單位：市科技局、市財政局）

（十七）實施激勵獎補。從2020年起，市政府連續(xù)3年每年對完成工作目標任務(wù)的縣（區(qū)）政府（管委會）科技主管部門給予激勵獎補，按縣（區(qū)）政府（管委會）年度目標任務(wù)凈增量三個檔次（完成年度目標任務(wù)所需凈增量9家以上為一檔、4—6家為二檔、1—3家為三檔）分別給予50萬元、30萬元、20萬元獎補資金，市級獎補經(jīng)費可專項用于高新技術(shù)企業(yè)培育各項業(yè)務(wù)支出。激勵獎補資金在當年預(yù)算安排的市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金中給予安排。（責任單位：市科技局、市財政局）

（十八）開展工作督查。把高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃列入市政府重點督查事項，定期組織開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。建立工作動態(tài)通報制度，市科技局每年向市政府報告全市高新技術(shù)企業(yè)培育工作情況，向各縣（區(qū)）政府（管委會）通報各地新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及增速、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量等主要指標的完成情況。（責任單位：市科技局）

（十九）確保經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）政府（管委會）要加大財政投入力度，根據(jù)《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（河府〔2019〕63號）有關(guān)規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)培育各項獎補扶持政策。根據(jù)實際情況，2020年起市財政連續(xù)3年每年從年初預(yù)算安排的市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金中，適當安排高新技術(shù)企業(yè)培育工作經(jīng)費，經(jīng)費由市科技局統(tǒng)籌安排，專項用于全市高新技術(shù)企業(yè)培育各項業(yè)務(wù)工作支出。[責任單位：市科技局、市財政局，各縣（區(qū)）政府（管委會）]