一、起草背景和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）背景及依據(jù)

　　為進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用效率，保障工業(yè)用地節(jié)約集約利用，2019年4月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號(hào)），根據(jù)該實(shí)施辦法第三條第三款“市工業(yè)和信息化部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定和調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)?！?020年2月25日，經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》正式印發(fā)實(shí)施。在此背景下，為加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的管理，市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合起草了《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

　　為各區(qū)政府（含廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，下同）和市直有關(guān)部門有效規(guī)范管理工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的實(shí)施提供遵循，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共五章二十二條。

　　第一章為總則，明確劃定依據(jù)、管理對(duì)象、管理原則和各部門的職責(zé)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理遵循“統(tǒng)籌布局、嚴(yán)守底線、剛彈結(jié)合、提質(zhì)增效”的基本原則，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，提高工業(yè)用地利用效率，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚。

　　第二章為劃定和優(yōu)化，包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定的技術(shù)要求、劃定程序以及劃定后優(yōu)化調(diào)整程序等，明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按一級(jí)控制線和二級(jí)控制線分級(jí)劃定，各區(qū)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃工業(yè)用地面積占全區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積比例原則上不少于80%，其劃定和優(yōu)化調(diào)整應(yīng)按照相應(yīng)程序開(kāi)展。

　　第三章為規(guī)劃和用地管理，包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的規(guī)劃工業(yè)用地比重、規(guī)劃用地調(diào)整要求以及其他用地的管控要求等，明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)應(yīng)以工業(yè)用地為主，單個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積不少于該區(qū)塊總面積的55%。以上三章的相關(guān)技術(shù)要求、劃定程序等內(nèi)容，既與前期已經(jīng)開(kāi)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定工作和正式印發(fā)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊成果作了充分銜接，也為接下來(lái)區(qū)塊成果整體修訂、單個(gè)區(qū)塊的優(yōu)化調(diào)整等相關(guān)管理工作作出了明確的操作指引。

　　第四章為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)督，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和招商引資工作需求，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出工作指引和激勵(lì)措施。

　　第五章為附則，明確《管理辦法》有效期為5年。

三、相關(guān)問(wèn)題解讀

　?。ㄒ唬┕I(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的概念

　　《管理辦法》所稱工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是指為保障我市工業(yè)用地總規(guī)模，以工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)塊范圍。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按一級(jí)控制線和二級(jí)控制線分級(jí)劃定。一級(jí)控制線是保障我市工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)用地管理底線，是先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體；二級(jí)控制線是為穩(wěn)定我市一定時(shí)期工業(yè)用地總規(guī)模、未來(lái)可根據(jù)城市發(fā)展需求適當(dāng)調(diào)整使用性質(zhì)的工業(yè)用地管理過(guò)渡線。

　　（二）工業(yè)用地的概念

　　《管理辦法》所指工業(yè)用地，包括普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地以及用于支持工業(yè)發(fā)展的倉(cāng)儲(chǔ)、港口、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)等類型用地，以及現(xiàn)行規(guī)劃用地性質(zhì)尚未明確，但對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)發(fā)展備用地（以下統(tǒng)稱工業(yè)用地）。

　　其中普通工業(yè)用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137－2011）規(guī)定的一類工業(yè)用地（M1）、二類工業(yè)用地（M2）和三類工業(yè)用地（M3）；新型產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無(wú)污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地，法律、法規(guī)授權(quán)的特定區(qū)域另有規(guī)定的，從其規(guī)定；倉(cāng)儲(chǔ)、港口、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137－2011）規(guī)定的一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W1）、二類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W2）、三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W3）、港口用地（H23）、鐵路用地（H21）和交通樞紐用地（S3）；發(fā)展備用地是指現(xiàn)行規(guī)劃用地性質(zhì)尚未明確，但對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地。

　　（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化

　　全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定后，各區(qū)經(jīng)論證確需優(yōu)化個(gè)別工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍的，應(yīng)遵循“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則。區(qū)塊內(nèi)用地規(guī)劃優(yōu)化的情形不屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化的范疇。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化分為“修正”和“調(diào)整”兩種類型。

　　其中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的修正包括6種情形：

　　1.更新工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的屬性信息；

　　2.合并空間相連的同等級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；

　　3.二級(jí)控制線按占補(bǔ)平衡原則優(yōu)化；

　　4.新增二級(jí)控制線（不含一級(jí)控制線降級(jí)為二級(jí)控制線）；

　　5.在區(qū)塊面積不減少的前提下修正單個(gè)一級(jí)控制線邊界（累計(jì)修正的面積不超過(guò)該一級(jí)控制線面積的5%；涉及多次修正的，按該區(qū)塊第一次修正前的面積計(jì)算）；

　　6.新增一級(jí)控制線（可同步抵扣新增一級(jí)控制線面積的1.3倍二級(jí)控制線規(guī)模）。

　　同次修正可包含多個(gè)以上情形，除此以外的情形均屬于區(qū)塊“調(diào)整”。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的修正由區(qū)政府批準(zhǔn)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整由各區(qū)政府報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　（四）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地比例要求

　　為保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的工業(yè)主導(dǎo)功能，單個(gè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積占比不得低于該區(qū)塊面積的55%，剩余45%的用地應(yīng)優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、人才公寓、租賃住房和配套設(shè)施等支持工業(yè)發(fā)展的用途。

　　未達(dá)到工業(yè)用地純度要求的一級(jí)控制線，各區(qū)政府在開(kāi)展區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作時(shí)應(yīng)予以落實(shí)。

　　未達(dá)到工業(yè)用地純度要求的二級(jí)控制線，除市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)各區(qū)認(rèn)定服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計(jì)設(shè)施（包括A35〔科研用地〕和B29〔其他商務(wù)設(shè)施用地〕兩種類型的用地中服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計(jì)設(shè)施）外，原則上不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的城市更新規(guī)劃，應(yīng)在符合上述工業(yè)用地純度要求前提下統(tǒng)籌各類用地安排。

　　（五）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地管理和權(quán)限要求

　　本辦法規(guī)定區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積占比不低于55%。區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積比例高于55%的，可因建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、人才公寓、租賃住房和配套設(shè)施等，相應(yīng)減少區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積比例，但不得低于55%，此種情形不涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整和占補(bǔ)平衡；需調(diào)到低于55%的，則不符合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的技術(shù)要求，因而涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整，需按規(guī)定進(jìn)行占補(bǔ)平衡。

　　減少區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積，控規(guī)深化及優(yōu)化審批權(quán)不適用《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)繼續(xù)委托區(qū)實(shí)施的決定》（穗府〔2019〕8號(hào)文）：“在維持市政主干道基本格局、不減少工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施用地面積、符合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃總體強(qiáng)制性指標(biāo)和用地比例要求情況下，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃深化及優(yōu)化審批權(quán)委托各行政區(qū)實(shí)施”，即：減少區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積且比例超過(guò)55%的，其控規(guī)深化及優(yōu)化不屬于委托各行政區(qū)實(shí)施的范疇，除黃埔、南沙、增城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等具有控制性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)的區(qū)之外，其他區(qū)仍須由市政府批準(zhǔn)。

廣州市規(guī)劃和自然資源局

2021年2月18日

       政策原文：廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法的通知