為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于著力振興實體經(jīng)濟的決策部署，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕43 號）文件要求，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動龍門走在全省山區(qū)縣域發(fā)展前列，創(chuàng)建“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)文明建設示范縣，制定以下政策措施。

一、加大財政扶持力度，加強政策指引

（一）設立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金?？h財政每年統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于支持民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展、擴大規(guī)模、拓寬融資、人才培訓、放寬準入、管理提升和獎勵對地方經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻的民營企業(yè)。

（二）設立龍門縣中小微企業(yè)貸款風險補償基金。與縣內(nèi)多家銀行金融機構合作，縣財政統(tǒng)籌安排 1200 萬元作為貸款風險補償資金，撬動金融機構放大貸款金額，按照 10-20 倍杠桿比例，形成不低于 1.2 億元的放貸規(guī)模，由縣政府與合作銀行機構以 5:5的比例分攤貸款風險，貸款金額最高可達 1500 萬元，貸款期限最高可至 3 年，緩解中小微企業(yè)融資難問題。

責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣金融工作局。

二、鼓勵和支持民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快做優(yōu)做強

（一）對新獲得中國馳名商標的民營企業(yè)和中國質(zhì)量獎的建筑業(yè)民營企業(yè)，給予一次性獎勵 20 萬元。對新獲評省名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 10 萬元。

（二）對當年新認定為省級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和公共服務示范平臺的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 5 萬元；對當年通過國家級、省級綠色工廠認定的民營企業(yè)，分別給予一次性獎勵 10 萬元、5 萬元。

（三）對新獲得中央宣傳部、文化和旅游部、國家新聞出版廣電總局設立的全國性重大文化產(chǎn)業(yè)獎項的民營文化企業(yè)，給予一次性獎勵 10 萬元。

（四）對新獲得國家級改革發(fā)展示范學校、省級示范學校的民辦學校，分別給予一次性獎勵 10 萬元、5 萬元。

（五）對主持起草國際標準、國家標準、行業(yè)標準的民營企業(yè)，分別給予一次性獎勵 15 萬元、10 萬元、5 萬元；對參與起草國際標準、國家標準、行業(yè)標準的民營企業(yè)，分別給予一次性獎勵 5 萬元、3 萬元、2 萬元。

（六）對新獲得國家級、省級“專精特新”、“小巨人”、“高成長”、“單項冠軍”、“瞪羚企業(yè)”稱號的民營企業(yè)，分別給予一次性獎勵 50 萬元、20 萬元；對新獲評國家級、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地的民營企業(yè)，分別給予一次性獎勵 50 萬元、20 萬元；對新獲得省級文化產(chǎn)業(yè)獎項的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 5 萬元。同一企業(yè)或項目獲得上述 2 個或以上榮譽稱號的，按最高獎勵級別對企業(yè)進行一次性獎勵，不重復獎勵。

（七）鼓勵企業(yè)上云。推進新一代信息技術與傳統(tǒng)制造技術深度融合發(fā)展，對新獲得國家、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿示范項目的民營企業(yè)，分別給予一次性獎勵 20 萬元、10 萬元。

責任單位：縣科技工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣市場監(jiān)督管理局。

三、鼓勵和支持民營企業(yè)技術進步，推動創(chuàng)新發(fā)展

（一）對通過國家高新技術企業(yè)認定的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 20 萬元；在高新技術企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入龍門的民營企業(yè)，按規(guī)模以下的最高 50 萬元/家、規(guī)模以上的最高 200萬元/家的標準給予一次性獎勵。

（二）2018-2020 年民營企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的符合稅收規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照本年度實際發(fā)生額的 70%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

（三）民營企業(yè)與各類高等院校和科研院所聯(lián)合進行技術研究和開發(fā)，并取得重大科技成果或者科技成果轉化的，給予研發(fā)團隊一次性獎勵 10 萬元。

（四）支持民營經(jīng)濟組織與外來投資者合資、合作在龍門興辦企業(yè)，或引進資金、先進技術和先進管理方法。對外資來我縣設立研發(fā)機構的，按其當年實際投資額的 10%給予一次性補助，最高不超過 50 萬元。

（五）積極鼓勵民營企業(yè)自主建設研發(fā)機構，對新認定的新型研發(fā)機構、工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心給予獎勵，通過認定的市級工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心，一次性獎勵 5 萬元，通過認定的省級工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心，一次性獎勵 10 萬元；通過認定的市級新型研發(fā)機構，一次性獎勵 10 萬元；通過認定的省級新型研發(fā)機構，一次性獎勵20 萬元。

責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣稅務局。

四、鼓勵和扶持民營企業(yè)擴大規(guī)模，促進健康發(fā)展

（一）大力支持小微企業(yè)上規(guī)模，對“小升規(guī)”的民營企業(yè)，執(zhí)行《龍門縣人民政府關于印發(fā)龍門縣促進小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)的實施意見的通知》（龍府〔2017〕79 號）的規(guī)定：工業(yè)、批發(fā)業(yè)給予 5 萬元獎勵，零售業(yè)給予 3 萬元獎勵，住宿餐飲業(yè)給予 2 萬元獎勵，重點服務業(yè)給予 3 萬元獎勵。

（二）對當年被評為全省民營企業(yè) 100 強的工業(yè)企業(yè)，給予管理團隊一次性獎勵 20 萬元；對當年進入全國電子百強企業(yè)和軟件百強企業(yè)的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 30 萬元（各年度不重復享受）；對被評為年度中國企業(yè) 500 強、民營企業(yè) 500 強和中國建筑業(yè) 100 強的建筑業(yè)民營企業(yè)、連續(xù)兩年獲得中國建筑業(yè)競爭力100強、中國建筑業(yè)最具成長性100強的建筑業(yè)民營企業(yè)，給予一次性獎勵 30 萬元。

（三）對年主營業(yè)務收入首次突破 5 億元、10 億元、20 億元、30 億元，增幅超過當年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增長水平且當年盈利的工業(yè)民營企業(yè)，分別給予企業(yè)管理團隊一次性獎勵 5 萬元、10 萬元、15 萬元、20 萬元，每上一個臺階獎勵一次。

（四）對網(wǎng)上銷售額達到 500 萬以上 2000 萬元以下的電商民營企業(yè)，給予一次性獎勵 5 萬元；對網(wǎng)上銷售額達到 2000 萬元及以上（含 2000 萬元）的電商民營企業(yè)，給予一次性獎勵 10萬元。

責任單位：縣科技工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局。

五、拓寬融資渠道，支持民營經(jīng)濟組織在資本市場融資

（一）注冊地在我縣的民營企業(yè)，在境內(nèi) A 股資本市場成功上市融資，給予 200 萬元獎勵。其中，報中國證監(jiān)會廣東監(jiān)管局輔導備案的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 50 萬元；經(jīng)中國證監(jiān)會廣東監(jiān)管局輔導驗收，向中國證監(jiān)會報送 IPO 申請材料并被受理的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 50 萬元；經(jīng)中國證監(jiān)會核準發(fā)行股票并成功上市的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 100 萬元。

（二）注冊地在我縣的民營企業(yè)，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌（新三板），給予一次性獎勵 50 萬元。其中，完成股份制改造并與保薦機構、做市商簽訂合作協(xié)議的民營企業(yè)，給予一次性獎勵 25 萬元，成功掛牌交易后再獎勵 25 萬元。在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，并成功轉板到境內(nèi) A 股上市的民營企業(yè)，按照前款的標準補足獎勵金額至 200 萬元。

（三）注冊地在我縣的民營企業(yè)，以“借殼”、“買殼”的方式上市融資或以實際控股的公司在港臺、境外資本市場成功上市融資，并將募集的資金用于在龍門企業(yè)自身發(fā)展的，給予獎勵50 萬元。

（四）將注冊地、納稅登記整體遷入我縣的外地上市企業(yè)，給予一次性獎勵 200 萬元。

責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣金融工作局、惠州產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會。

六、加強對民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，落實民營經(jīng)濟組織人才獎勵政策

（一）開展“民營企業(yè)家培訓”工程。從 2019 年起，每年安排 20 萬元，組織不少于 30 名民營企業(yè)家開展“赴海外、入黨校、進名校”學習培訓；利用 3 年左右時間，重點培育 30 名領軍型民營企業(yè)家；每年免費培訓 300 家次民營企業(yè)管理人員，其中初創(chuàng)型企業(yè)家、“創(chuàng)二代”企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)“小老板”和專精特新、小升規(guī)企業(yè)主占比不低于 80%。

（二）結合我縣實際，適時建立縣機關事業(yè)單位黨員干部和民營企業(yè)家雙向掛職鍛煉機制，適時選派機關事業(yè)單位黨員干部到民營企業(yè)任首席服務官和黨建工作指導員，適時選派新生代企業(yè)家及企業(yè)家后備人才到政府機關和職能部門掛職鍛煉，學習掌握機關工作流程，掌握國家、省、市相關政策。

（三）開展“民營企業(yè)人才引進”工程，強化對民營企業(yè)高級人才的各類服務，縣公安機關對其本人及配偶、子女落戶（居留）、出入境提供高效便捷服務；縣教育部門對外地戶籍的高層次人才子女申請就讀小學或初中的，按照“就近入學”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排在其居住地相對就近的公辦學校就讀；縣人社部門落實《龍門縣人才引進辦法（試行）》（龍委發(fā)電〔2017〕4 號）、《龍門縣實施高層次人才引進工程的工作方案》（龍組〔2018〕16 號），鼓勵優(yōu)秀人才在龍門落戶、享受就業(yè)優(yōu)惠政策；縣衛(wèi)計部門為其提供醫(yī)療、體檢“綠色通道”；縣住建部門支持有條件的企業(yè)建設人才公寓；縣經(jīng)信、科教、人社部門要解決民營企業(yè)職稱問題，暢通民營企業(yè)職稱申報、評定等渠道。

責任單位：縣委組織部、縣教育局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣社保局、縣工商聯(lián)。

七、鼓勵支持民營經(jīng)濟組織參與金融改革、國有企業(yè)改制重組等各種經(jīng)濟建設，進一步放寬市場準入

（一）全面落實全國統(tǒng)一的市場準入清單。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，任何部門不得對民營企業(yè)設置附加條件、歧視性條款和附加準入門檻。

（二）鼓勵引導優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)積極參與我縣重大經(jīng)濟項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎設施、市政公用事業(yè)、保障性住房等項目建設。

（三）鼓勵國有資本、集體資本和民營資本交叉持股、相互融合，引導民間資本采取增資擴股、產(chǎn)權轉讓、合資等方式參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的改制重組。

（四）在交通運輸、市政設施、能源設施、信息基礎設施、文化設施、社會事業(yè)、重點功能區(qū)等領域，面向社會資本推出一批公私合營項目，確保民間資本有項目可作選擇，有效拓展民間投資渠道。

（五）民營經(jīng)濟組織參與國有企業(yè)改制重組時，在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面，參照國有企業(yè)改制的有關規(guī)定執(zhí)行。

責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣金融工作局。

八、優(yōu)化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權益

（一）構建親清新型政商關系，完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的制度化平臺，落實首席服務官制度，深化企業(yè)服務月活動，解決企業(yè)困難“直通車”，提升我縣政務服務效率水平，優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決企業(yè)困難和問題，對全縣重點民營企業(yè)實行縣四套班子領導聯(lián)系制度。

（二）推行“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查方式，嚴查黨政機關和國家公職人員各類違法違規(guī)擾企行為，對查實的擾企行為，追究當事人責任和領導責任。

（三）縣公安部門開展企業(yè)周邊治安亂點專項整治，堅決依法懲治欺行霸市、強買強賣、盜竊、搶奪等違法犯罪行為，營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境。

（四）依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的名譽權、經(jīng)營權、企業(yè)字號、專利、商標、商業(yè)秘密等人身權和財產(chǎn)權，嚴厲打擊侵害民營企業(yè)知識產(chǎn)權等合法權益的各種違法犯罪行為。

（五）全面清理在招商引資等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，并明確兌現(xiàn)時間表，杜絕“新官不理舊賬”的情況，依法支持企業(yè)的合理訴求，并將政務履約、守諾服務等納入政府機關績效考核內(nèi)容。

（六）弘揚企業(yè)家精神，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè)。加強誠信體系建設，對列入“紅名單”的民營企業(yè)實施綠色通道等便利服務措施，對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。面向民營企業(yè)開展普法宣講，組織民營企業(yè)家旁聽公開庭審、參觀警示教育基地等，增強民營企業(yè)家誠信意識。

責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣金融工作