湛江市關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》（粵發(fā)〔2021〕4號），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，服務(wù)湛江加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、海南創(chuàng)新合作

（一）積極融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

支持粵港澳高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在我市設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基地，培育發(fā)展國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持我市高校、科研院所、企業(yè)參與粵港澳科技創(chuàng)新聯(lián)合行動，建立市財政科研資金跨境使用機(jī)制，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳機(jī)構(gòu)。支持港澳人才入駐我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對單個項(xiàng)目給予最高200萬元補(bǔ)助。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，對在湛工作的港澳高端人才和緊缺人才給予個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個人所得稅。強(qiáng)化與廣州、深圳在海洋經(jīng)濟(jì)、資本市場等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市工信局、市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

（二）促進(jìn)與海南科技創(chuàng)新的聯(lián)動發(fā)展。

積極對接參與海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、海南國際技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持與海南在石化、海洋交通運(yùn)輸、海洋生物制藥、海洋能源開發(fā)利用和海工裝備制造等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與海南儋州、陵水、三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展合作，與三亞崖州灣科技城共建共享科技產(chǎn)業(yè)平臺。探索與海南在徐聞共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。參與國家南繁科研育種基地“南繁硅谷”、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

二、全力打造高水平科技創(chuàng)新平臺

（三）推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)。

加快推動湛江國家高新區(qū)爭先進(jìn)位，對標(biāo)世界一流高科技園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。加快廉江省級高新區(qū)建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力，努力成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對新認(rèn)定的國家級、省級高新區(qū)，市財政一次性給予500萬元、200萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、財政局、各高新區(qū)管委會）

（四）支持湛江灣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

爭取納入全國性海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺，提高智能海洋裝備、海洋綠色能源和海洋生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。支持實(shí)驗(yàn)室實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營機(jī)制，賦予其人財物自主權(quán)，支持其建立院士工作站（室），引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)。支持實(shí)驗(yàn)室與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才。為實(shí)驗(yàn)室開設(shè)綠色審批通道，優(yōu)先為實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)提供規(guī)劃、立項(xiàng)、用地用海、環(huán)評、施工許可等審批和指標(biāo)支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源局、湛江灣實(shí)驗(yàn)室）

（五）促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

對新認(rèn)定的國家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，分別一次性補(bǔ)助100萬元、30萬元、20萬元。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對新認(rèn)定的省級、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別一次性補(bǔ)助100萬元、60萬元。對由市政府或市科技行政主管部門與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)議共同建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可通過一事一議方式另行補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、財政局）

（六）培育技術(shù)創(chuàng)新平臺。

大力培育和建設(shè)以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托的技術(shù)創(chuàng)新中心，對新認(rèn)定的國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心，分別一次性補(bǔ)助200萬元、100萬元。對獲批建設(shè)或引進(jìn)的國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺的分支機(jī)構(gòu)，一次性補(bǔ)助50萬元。圍繞湛江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對新組建的省、市技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，分別一次性補(bǔ)助200萬元、100萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

（七）支持“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。

對新認(rèn)定的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器，分別給予一次性補(bǔ)助300萬元、100萬元、30萬元；對新認(rèn)定的國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間，分別給予一次性補(bǔ)助50萬元、20萬元、10萬元；對新認(rèn)定的國家級、省級大學(xué)科技園，分別給予一次性補(bǔ)助300萬元、100萬元；對新認(rèn)定的省級、市級科技企業(yè)加速器，分別給予一次性補(bǔ)助300萬元、100萬元；對新認(rèn)定的省級、市級文化科技融合示范基地，分別給予一次性補(bǔ)助100萬元、30萬元；對新認(rèn)定的省級、市級粵港澳科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），分別給予一次性補(bǔ)助50萬元、20萬元。對通過認(rèn)定的科技企業(yè)孵化載體，在建設(shè)、新增孵化面積、營運(yùn)、績效等方面給予補(bǔ)助，對在孵企業(yè)實(shí)行租金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

三、加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

（八）優(yōu)化引才育才優(yōu)惠政策。

推行“一站受理、全程代理、一站辦結(jié)”工作機(jī)制，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為落戶湛江的高端人才提供綜合性服務(wù)。優(yōu)先解決高層次人才出入境、配偶安置、子女教育、落戶、住房、醫(yī)療、金融服務(wù)等問題，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才來湛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才分類評價體系，建立靈活的人才評價機(jī)制。鼓勵個人和在校學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可按程序申請小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局、市金融局、市住建局、市衛(wèi)健局）

（九）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)。

發(fā)揮廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金導(dǎo)向作用，設(shè)立粵湛聯(lián)合基金，支持青年科技人員、團(tuán)隊(duì)開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作。支持我市企事業(yè)單位與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)人才聯(lián)合組建團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，對申報創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育“領(lǐng)航計劃”項(xiàng)目并獲認(rèn)定的科研團(tuán)隊(duì)，按照“領(lǐng)航計劃”實(shí)施辦法執(zhí)行，對入選省人才計劃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，按照省補(bǔ)助額度的25%進(jìn)行配套。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健局）

四、培育壯大科技型企業(yè)

（十）推動高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。

對獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，一次性補(bǔ)助20萬元。對符合高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)申報條件，未獲認(rèn)定的企業(yè)，一次性給予5萬元補(bǔ)助。高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的企業(yè)，按規(guī)模以下最高50萬元/家、規(guī)模以上最高300萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對服務(wù)我市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助，每通過認(rèn)定一家給予服務(wù)機(jī)構(gòu)5萬元補(bǔ)助。重點(diǎn)扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，重點(diǎn)遴選具有核心自主技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿玫目萍计髽I(yè)評定為創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，市財政根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行補(bǔ)助，最高500萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局）

（十一）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。

實(shí)施企業(yè)研發(fā)財政補(bǔ)助政策，持續(xù)推動企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策落實(shí)落地。在全面執(zhí)行國家研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，對上年度研發(fā)費(fèi)占同期營業(yè)收入比例不低于2%且研發(fā)費(fèi)加計扣除額在100萬元（含）以上的企業(yè)，根據(jù)稅務(wù)行政主管部門提供的上年度研發(fā)費(fèi)稅前加計扣除額，可按最高3%的比例申請研發(fā)費(fèi)補(bǔ)助。對年銷售收入不超過3000萬元、設(shè)立時間不超過5年并成功通過科技型中小企業(yè)評價入庫的企業(yè)，根據(jù)稅務(wù)行政主管部門提供的企業(yè)評價入庫當(dāng)年度研發(fā)費(fèi)用加計扣除額減免的所得稅額按30%給予獎補(bǔ)，每個企業(yè)獲得的補(bǔ)助資金不超過其評價入庫當(dāng)年度地方財政貢獻(xiàn)額度，且不超過10萬元。企業(yè)單年度獲得研發(fā)費(fèi)補(bǔ)助總額不超過300萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

五、大力推動科技成果轉(zhuǎn)化

（十二）支持高校、科研機(jī)構(gòu)和我市企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

經(jīng)認(rèn)定登記在湛江落地轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同，按技術(shù)合同交易額的3‰給予技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方補(bǔ)助; 單一技術(shù)合同交易額50萬元以上，按照技術(shù)合同交易額的3‰給予企業(yè)(技術(shù)轉(zhuǎn)移輸入方)補(bǔ)助，每個單位每年最高不超過20萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、各駐湛高校、科研院所）

（十三）建立我市優(yōu)秀科技成果項(xiàng)目培育庫。

按廣東省科學(xué)技術(shù)獎勵要求，每年遴選不超過20個優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目納入省科技獎項(xiàng)目培育庫，對其中符合條件的項(xiàng)目提名省科學(xué)技術(shù)獎或向省科技廳推薦提名國家科學(xué)技術(shù)獎。在社會力量按相關(guān)規(guī)定設(shè)立的科技獎中獲得一等獎的項(xiàng)目，優(yōu)先納入省科技獎培育項(xiàng)目庫。入庫項(xiàng)目分一、二檔，提名省一等獎的項(xiàng)目按一檔一次性給予10萬元補(bǔ)助，提名省二等獎的項(xiàng)目按二檔一次性給予5萬元補(bǔ)助。對第一完成單位獲得國家、省級科學(xué)技術(shù)獎的項(xiàng)目，按所獲獎金以1:1比例給予配套獎勵,對非第一完成單位獲獎項(xiàng)目，按所獲獎金以1：0.5比例給予配套獎勵。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）

（十四）培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對省市科技部門認(rèn)定備案的二級登記點(diǎn)，上年度登記技術(shù)交易額1000萬元以上的，按照上年度登記的技術(shù)交易額0.5‰給予技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)補(bǔ)助;對促成科技成果在我市轉(zhuǎn)化且上年度技術(shù)合同交易額300萬元以上的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，按技術(shù)合同交易額3‰給予運(yùn)營補(bǔ)助，對市科技行政主管部門考核認(rèn)定開展科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，每一項(xiàng)給予1千元補(bǔ)助。每個單位年補(bǔ)助最高不超過20萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

六、發(fā)展完善普惠性科技金融

（十五）鼓勵金融資本支持企業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向市級以上科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間入駐科技企業(yè)提供貸款及投資，對單筆投資額超過100萬元且持股兩年以上的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，按該筆投資額的3%最高10萬元對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，單個創(chuàng)投機(jī)構(gòu)每年補(bǔ)助累計不超過50萬元。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的科技型中小企業(yè)遷入我市1年以上的，參照上述條件給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市金融局）

（十六）提高對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。

發(fā)揮科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金作用，給予每家企業(yè)每年不超過貸款金額1%最高10萬元的科技信貸補(bǔ)助。實(shí)施科技擔(dān)保補(bǔ)助，給予被擔(dān)?？萍计髽I(yè)每家每年不超過擔(dān)保費(fèi)金額30%最高10萬元的補(bǔ)助。對購買科技保險的科技企業(yè)，給予不超過購買科技保險費(fèi)50%的補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)助10萬元。對銀行科技信貸業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，按50%比例、單個企業(yè)一年內(nèi)累計不超過100萬元進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

七、全面優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

（十七）深化科技領(lǐng)域改革。

采取定向組織、征集招標(biāo)、揭榜掛帥、平行立項(xiàng)賽馬等新型科研組織模式，探索面向全國開放申報。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”工作。支持我市大型民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立并購基金，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少對項(xiàng)目評估、檢查、審計等活動的次數(shù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報銷科研經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市金融局、市審計局）

（十八）加強(qiáng)科研用地保障。

省分配的占用征收農(nóng)、林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，該類項(xiàng)目同期使用農(nóng)地、林地申請優(yōu)先受理審核。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。（責(zé)任單位：市自然資源局、市科技局、市住建局、市稅務(wù)局）

（十九）推進(jìn)科研誠信與倫理建設(shè)。

加強(qiáng)科研信用管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的科研誠信檔案，對科技計劃項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評審專家、科技社團(tuán)以及相關(guān)項(xiàng)目主管部門等實(shí)行“紅黑名單”制度。加強(qiáng)科研倫理建設(shè)，對生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研單位，應(yīng)設(shè)立倫理委員會，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強(qiáng)科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（責(zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)健局）

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施。此前有關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，按本文件執(zhí)行。鼓勵各責(zé)任單位和有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況出臺配套政策，以更好促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。