揭陽(yáng)市榕城區扶持實(shí)體經(jīng)濟促進(jìn)科技創(chuàng )新和傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的若干政策措施

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，落實(shí)好《揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽(yáng)市促進(jìn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級若干措施的通知》（揭府〔2021〕32號）、《揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽(yáng)市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+12”政策體系文件的通知》（揭府規〔2020〕3號）、《揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽(yáng)市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新若干政策措施的通知》（揭府〔2019〕40號）和《揭陽(yáng)市榕城區人民政府印發(fā)關(guān)于扶持企業(yè)上市發(fā)展的若干政策措施的通知》（揭榕府〔2018〕21號）文件精神，加快推進(jìn)科技創(chuàng )新能力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和核心競爭力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強區，現結合我區實(shí)際情況，特制定以下措施。

一、支持科技企業(yè)孵化育成體系建設。運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)；挖掘科技創(chuàng )新型中小企業(yè)，構建以企業(yè)持續創(chuàng )新與成長(cháng)能力為主線(xiàn)的“科技型中小企業(yè)→高企培育企業(yè)→高新技術(shù)企業(yè)→創(chuàng )新型企業(yè)”孵化育成體系，培育創(chuàng )新型核心龍頭企業(yè)，鼓勵符合條件的科技創(chuàng )新服務(wù)機構或科技咨詢(xún)人員參與到科技企業(yè)孵化育成工作中來(lái)。對轄區內新認定為高新技術(shù)企業(yè)的“四上企業(yè)”（規上工業(yè)、規上服務(wù)業(yè)、限上貿易業(yè)和資質(zhì)內建筑業(yè)）一次性獎勵25萬(wàn)元，非“四上企業(yè)”一次性獎勵15萬(wàn)元；對重新認定的“四上企業(yè)”一次性獎勵20萬(wàn)元，非“四上企業(yè)”一次性獎勵10萬(wàn)元。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區發(fā)展改革局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、財政局、住房城鄉建設局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

二、引導企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。推動(dòng)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、特色化、精細化和新穎化方向發(fā)展，支持我區企業(yè)申報認定國家級“小巨人”專(zhuān)精特新企業(yè)、省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)。加大對現有專(zhuān)精特新企業(yè)群體的用地、融資、政策扶持等方面的支持力度，引導專(zhuān)精特新企業(yè)深耕細分市場(chǎng)，提升關(guān)鍵技術(shù)水平，提高創(chuàng )新能力，掌握核心技術(shù)，解決行業(yè)“卡脖子”難題，加快形成一批具有自主創(chuàng )新能力和知識產(chǎn)權的高精尖代表性企業(yè)。（牽頭單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局，責任單位：區科技局、財政局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

三、加強區域科技協(xié)同創(chuàng )新工作。依托市融合對接粵港澳大灣區科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，協(xié)同開(kāi)展基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構創(chuàng )建國家級和省級技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和制造業(yè)創(chuàng )新中心，爭取省、市財政資金支持和獎補；支持我區企業(yè)與港澳及世界知名高校、科研機構、企業(yè)共建科技創(chuàng )新孵化平臺，促使重大科技成果落地轉化；大力扶持科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )業(yè)孵化基地，發(fā)展眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客工場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)咖啡等新型孵化模式，對在孵企業(yè)達到20家以上且獲國家、省文件認定的科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng )空間），一次性給予20萬(wàn)元后補助資金。支持在我區建設港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，基地可按省要求認定為省級科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對在榕城區設立分校、分院或分支機構的高校、科研機構、高水平醫院、國家重點(diǎn)實(shí)驗室，在規劃用地等方面優(yōu)先予以保障。對整體搬遷至榕城區的高新技術(shù)企業(yè)，執行國家稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區發(fā)展改革局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、財政局、稅務(wù)局、自然資源分局，各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

四、推進(jìn)全區創(chuàng )新人才高地建設。調整優(yōu)化區重大人才工程，加強區重大人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃銜接協(xié)同；對于引進(jìn)人才與本土人才，一視同仁。優(yōu)先解決高層次人才出入境與居住、配偶安置、子女教育、落戶(hù)、住房、醫療、金融服務(wù)等問(wèn)題，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)榕城創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。強化企業(yè)家在科技創(chuàng )新中的重要作用，落實(shí)省有關(guān)企業(yè)家職稱(chēng)評審直通車(chē)制度，鼓勵科技型企業(yè)家直接申報高級（含正高級）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。（牽頭單位：區人力資源社會(huì )保障局，責任單位：區委組織部，區發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、財政局、住房城鄉建設局、衛生健康局、自然資源分局、醫保局、金融辦、科協(xié)，各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

五、培育規模上企業(yè)隊伍，壯大科研市場(chǎng)載體力量。建立“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，鼓勵、引導和支持小微工業(yè)企業(yè)上規模發(fā)展，培育更多科研創(chuàng )新的生力軍。落實(shí)省級促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規模獎勵資金，對年度新上規的工業(yè)企業(yè)以及年度新上規且在第二年度實(shí)現工業(yè)增加值增長(cháng)超過(guò)10%的工業(yè)企業(yè)給予普惠性獎勵，從省級專(zhuān)項資金中安排每家企業(yè)不超過(guò)20萬(wàn)元的獎勵，市級財政給予不超過(guò)20萬(wàn)元的疊加獎勵。（牽頭單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局，責任單位：區科技局、財政局、稅務(wù)局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

六、加大企業(yè)創(chuàng )新普惠性支持。落實(shí)企業(yè)研發(fā)財政補助政策，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。經(jīng)認定為省級以上工程技術(shù)研究中心及企業(yè)技術(shù)中心的,一次性給予5萬(wàn)元建設經(jīng)費補助，經(jīng)認定為市級工程技術(shù)研究中心及企業(yè)技術(shù)中心的,一次性給予2萬(wàn)元建設經(jīng)費補助；認定為省級、市級新型研發(fā)機構的,分別給予40萬(wàn)元、10萬(wàn)元建設經(jīng)費補助；認定為國家級、省級（企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗室的,分別給予60萬(wàn)元、25萬(wàn)元建設經(jīng)費補助。經(jīng)省認定的博士（后）工作站（企業(yè)），給予一次性獎勵5萬(wàn)元。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、稅務(wù)局、統計局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

七、支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。

（一）推進(jìn)省級技術(shù)改造項目建設。支持規上工業(yè)企業(yè)實(shí)施設備更新和升級換代，引進(jìn)和購置先進(jìn)設備（含配套軟件，包括與項目設備配套的CAD、CAE等工業(yè)軟件）。大力發(fā)展智能制造裝備，鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)條件，推動(dòng)生產(chǎn)裝備數字化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。對符合省級專(zhuān)項資金申報條件的規上工業(yè)企業(yè)設備更新項目，由省級專(zhuān)項資金按不超過(guò)設備購置額的30%進(jìn)行事后獎補。按企業(yè)申報省級專(zhuān)項資金項目核定設備購置金額的10%給予一次性疊加補助，單個(gè)項目補助總額不超過(guò)100萬(wàn)元（含區級配套資金支持），疊加獎補資金按1:1的比例由市區兩級財政共同承擔。

（二）支持市級技術(shù)改造項目建設。重點(diǎn)針對揭陽(yáng)市“8+3”戰略性產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)的規上工業(yè)企業(yè)，對未獲得省、市專(zhuān)項資金支持，固定資產(chǎn)投資額在500萬(wàn)元以上，且符合條件的設備購置金額不低于200萬(wàn)元的項目，按不超過(guò)設備購置金額的25%進(jìn)行事后獎補，獎補資金按1:1的比例由市區兩級財政共同承擔。

（三）實(shí)施技術(shù)改造產(chǎn)能提升獎勵。推動(dòng)規上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎勵提質(zhì)增效，樹(shù)立企業(yè)技術(shù)改造典型，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展。對獲省、市技術(shù)改造設備事后獎勵支持的規上工業(yè)企業(yè)，且項目完工評價(jià)年度起連續2個(gè)年度工業(yè)總產(chǎn)值年均增速超10%的，按企業(yè)申報省、市技術(shù)改造項目核定設備購置金額的5%給予獎勵，獎勵金額最高不超過(guò)50萬(wàn)元（含區級配套資金支持），獎勵資金按1:1的比例由市區兩級財政共同承擔。

（牽頭單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局，責任單位：區科技局、財政局、統計局，各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

八、支持重大科技專(zhuān)項實(shí)施。圍繞落實(shí)我區加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰略部署，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)綜合性、顛覆性創(chuàng )新示范項目等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。對我區企業(yè)承擔上一年度省、市重大科技計劃項目分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區財政局）

九、支持產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。依托市若干個(gè)技術(shù)轉移中心建設、市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)功能及市“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng )新”服務(wù)平臺，推動(dòng)我區科技服務(wù)能力提升和創(chuàng )新資源集聚。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉移轉化應用與推廣、標準研究與制定等。提高科技成果轉化積極性，鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉化激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、崗位分紅等方式，激勵科技人員開(kāi)展科技成果轉化。試點(diǎn)開(kāi)展科技成果權屬改革，高校、科研機構以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項目，可約定其成果權屬歸科技人員所有；對利用財政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉化效率的原則，高校、科研機構可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權，賦予科技人員成果所有權。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區財政局、市場(chǎng)監管局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十、促進(jìn)科技金融深度融合。依托市科技金融服務(wù)中心，建立企業(yè)創(chuàng )新融資需求與金融機構、創(chuàng )投機構信息對接機制，向金融機構、創(chuàng )投機構開(kāi)放高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔省、市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃項目企業(yè)融資需求相關(guān)信息。鼓勵銀行開(kāi)展科技信貸特色服務(wù)，創(chuàng )新外部投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。最大程度發(fā)揮科技風(fēng)險準備金積極作用，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，緩解民營(yíng)科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。由區財政局探索設立榕城區科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金，對接好省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，重點(diǎn)扶持初創(chuàng )科技型企業(yè)，引導更多的社會(huì )資金助推創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶(hù)，對云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應用予以支持。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局、財政局、金融辦、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十一、加強科研用地保障。優(yōu)先保障重大科技項目用地，積極爭取省、市對新增非營(yíng)利性科技項目用地計劃指標的支持。對將“三舊”改造用地用于科技創(chuàng )新類(lèi)項目的，可按相關(guān)規定報省申請新增建設用地計劃指標獎勵。通過(guò)“三舊”改造建設重大科技基礎設施、省實(shí)驗室、高新技術(shù)企業(yè)，以及新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，在滿(mǎn)足基礎設施承載能力前提下，依法適當放寬地塊容積率限制，縮短規劃審批時(shí)間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器（含國家級科技企業(yè)孵化器培育單位）和國家備案眾創(chuàng )空間自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。（牽頭單位：區自然資源分局，責任單位：區科技局、財政局、稅務(wù)局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十二、加強科研誠信和科研倫理建設。建立健全職責明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，倡導良好學(xué)風(fēng)，弘揚科學(xué)家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育?？蒲腥藛T應當樹(shù)立正確的學(xué)術(shù)價(jià)值觀(guān)，克服浮躁、淡泊名利、潛心科研，恪守科研道德準則，不得挑戰科研誠信與科研倫理底線(xiàn)。支持開(kāi)展科研倫理和道德研究，不斷完善相關(guān)規章制度，進(jìn)一步強化科研倫理和道德的專(zhuān)家評估、審查、監督、調查處理和應急處置等工作。生命科學(xué)、醫學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會(huì )、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，應當在立項前實(shí)行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書(shū)的項目不予立項。涉及人的生物醫學(xué)科研和從事實(shí)驗動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應當按國家相關(guān)規定設立倫理委員會(huì )，增強科研倫理意識，履行管理主體責任，嚴格執行有關(guān)法律法規，遵循國際公認的科研倫理規范和生命倫理準則。加強科研誠信信息跨部門(mén)跨區域共享共用，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，并實(shí)行終身追責、聯(lián)合懲戒；涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區發(fā)展改革局、教育局、衛生健康局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十三、持續加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。改革科研組織管理和項目形成機制，探索采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，逐步探索面向全國、特別是粵港澳大灣區開(kāi)放申報，常年受理、集中入庫，吸引大機構、大團隊落戶(hù)。簡(jiǎn)化科研項目過(guò)程管理，減少項目實(shí)施周期內的各類(lèi)評估、檢查、抽查、審計等活動(dòng)，對同一項目同一年度的監督、檢查、評估等結果實(shí)行互通互認，避免重復多頭檢查。根據市財政科研項目資金管理辦法，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位?？萍?、財政等部門(mén)應協(xié)調配合，各司其職，確?？蒲薪?jīng)費及時(shí)撥付到位。項目承擔單位應當提高服務(wù)意識和水平，減少繁文縟節，便于科研人員按照規定報銷(xiāo)科研經(jīng)費；科研人員應當強化責任和誠信意識，嚴格按照資金開(kāi)支范圍和標準使用科研經(jīng)費。高校、科研機構自主制訂的橫向項目經(jīng)費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據，實(shí)行有別于財政科研經(jīng)費的分類(lèi)管理方式；橫向項目結余經(jīng)費可全部獎勵項目組成員，橫向項目給予科技人員的報酬和獎勵支出在核定的單位績(jì)效工資總量外單列。高校、科研機構通過(guò)招投標或購買(mǎi)服務(wù)獲取的財政性規劃類(lèi)、專(zhuān)題調研類(lèi)、科技服務(wù)與管理類(lèi)項目，可按橫向項目管理。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區財政局、人力資源社會(huì )保障局、審計局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十四、強化科技系統能力建設。加大科技系統能力建設投入力度，用于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、科技創(chuàng )新培訓及自身能力建設，經(jīng)費列入區財政年度預算。（牽頭單位：區財政局，責任單位：區科技局）

十五、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。支持工業(yè)企業(yè)圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)管控、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等核心環(huán)節積極實(shí)施“上云上平臺”，開(kāi)展數字化轉型升級。（牽頭單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局，責任單位：區科技局、財政局）

十六、扶持企業(yè)上市發(fā)展。實(shí)行對上市企業(yè)專(zhuān)項資金扶持。對上主板的企業(yè)每家給予1000萬(wàn)元的專(zhuān)項資金扶持；對上中小板的企業(yè)每家給予800萬(wàn)元的專(zhuān)項資金扶持；對上創(chuàng )業(yè)板的企業(yè)每家給予500萬(wàn)元的專(zhuān)項資金扶持；對上新三板的企業(yè)每家給予100萬(wàn)元的資金扶持；對上科創(chuàng )板的企業(yè)每家給予500萬(wàn)元的專(zhuān)項資金扶持；擬在境外（含港澳臺地區）上市、但上市主體、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、上市籌集資金等后續投資以及納稅均在我區境內的企業(yè)，給予400萬(wàn)元專(zhuān)項資金扶持。（牽頭單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局，責任單位：區科技局、財政局）

十七、規范深化開(kāi)展供應鏈金融創(chuàng )新。積極發(fā)揮省“中小融”等供應鏈憑條作用，加強與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)數據合作，基于真實(shí)業(yè)務(wù)數據為上下游中小企業(yè)信用賦能，便利中小企業(yè)進(jìn)行融資，有效縮短應收賬款賬期，防止高息套利。（牽頭單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局，責任單位：區科技局、金融辦）

十八、優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策。建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外資外貿企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復工達產(chǎn)“白名單”制度，及時(shí)總結推廣“點(diǎn)對點(diǎn)”運輸、不見(jiàn)面交接、綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實(shí)化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)和區域互認，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)。積極引導各鎮（街道）落實(shí)屬地責任，在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；做好疫情防控指導，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（牽頭單位：區工業(yè)信息化和商務(wù)局，責任單位：區住房城鄉建設局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

我區現有政策與本文規定不一致的，按照本文執行。