佛山市全面建設國家創(chuàng )新型城市促進(jìn)科技創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新的若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以全面建設國家創(chuàng )新型城市為總目標，促進(jìn)科技創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為粵港澳大灣區建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心作出佛山貢獻，制定以下政策措施。

一、全面融入粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設

（一）創(chuàng )新體制機制，按照“市統籌、區建設”思路和“三專(zhuān)、三不變”原則（搭建專(zhuān)門(mén)架構、打造專(zhuān)業(yè)隊伍、專(zhuān)注建設發(fā)展，保持行政區劃、財政管理體制、建設發(fā)展主體責任不變），市財政每年投入不少于5億元建設引導資金，集聚全市人力、物力、財力、精力，將“三龍灣”高端創(chuàng )新集聚區打造成為對接廣深港澳的門(mén)戶(hù)樞紐、創(chuàng )新發(fā)展核心、高質(zhì)量發(fā)展示范區、城市建設標桿。

（二）經(jīng)認定為省港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地的，市財政給予每家500萬(wàn)元資助并享受省級孵化器相關(guān)優(yōu)惠政策；落戶(hù)港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地或基地內孵化的中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（港澳臺賽）獲獎企業(yè)，市財政最高給予100萬(wàn)元獎補。

（三）港澳地區高校、科研機構可牽頭或獨立申報市財政科技創(chuàng )新資金項目；建立市財政科研資金跨境港澳使用機制，項目資金可直接撥付至港澳兩地機構。

（四）減輕在我市工作的港澳、外籍高層次人才和緊缺人才工資薪金所得稅稅負，由其單位所在區財政按內地與香港個(gè)人所得稅稅負差額給予補貼，該補貼免征個(gè)人所得稅。

（五）試行港澳人才享受我市企業(yè)職工基本養老保險延繳政策。對在我市工作并且屬于非事業(yè)編制、達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的港澳人員，可延繳企業(yè)職工基本養老保險；延繳至男性滿(mǎn)65周歲、女性滿(mǎn)60周歲時(shí)繳費年限仍不足15年的，可一次性躉繳。鼓勵用人單位為外籍人才建立商業(yè)補充養老醫療保險等多層次保險體系，對在我市工作、不能享受社會(huì )保險待遇，或達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的外籍高層次人才和用人單位因需引進(jìn)的外籍人才，用人單位可使用財政資金為其購買(mǎi)任期內商業(yè)養老和醫療保險；各用人單位應根據引才用才需要制定使用財政資金購買(mǎi)商業(yè)保險相應管理辦法。

二、著(zhù)力構筑人才集聚發(fā)展高地

（一）國家重大科研創(chuàng )新項目立項課題（項目）負責人作為帶頭人組建的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，可直接申報我市“全年申報、單獨評審”類(lèi)科技創(chuàng )新團隊項目。

（二）對在中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等國家級賽事總決賽中獲得一、二、三等獎和優(yōu)秀獎的企業(yè)團隊，并在我市實(shí)施項目產(chǎn)業(yè)化或創(chuàng )辦企業(yè)的，市財政分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎補，區財政按照不少于1:1的比例給予配套。

（三）我市領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊帶頭人個(gè)人所得稅市、區留存部分，市財政連續3年給予全額補助，領(lǐng)軍人才自引進(jìn)認定當年開(kāi)始計算，創(chuàng )新團隊自項目通過(guò)驗收當年開(kāi)始計算。

（四）市財政對新引進(jìn)的領(lǐng)軍人才每人給予200萬(wàn)至400萬(wàn)元安家補貼；博士和博士后、高級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才每人給予20萬(wàn)元至30萬(wàn)元安家補貼；對來(lái)佛山培養（實(shí)踐）滿(mǎn)3個(gè)月以上的博士研究生和碩士研究生，分別給予每人每月2500元和1500元生活補貼，每人可連續補貼10個(gè)月。鼓勵各區根據實(shí)際情況給予配套。

（五）鼓勵機構和個(gè)人為我市舉薦科技人才，每成功引進(jìn)1個(gè)國家級創(chuàng )新人才團隊，給予舉薦者30萬(wàn)元獎勵；每成功引進(jìn)1名國家級科技領(lǐng)軍人才，給予舉薦者10萬(wàn)元獎勵；每成功引進(jìn)1個(gè)省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，給予舉薦者20萬(wàn)元獎勵；每成功引進(jìn)1名省級科技領(lǐng)軍人才，給予舉薦者5萬(wàn)元獎勵。

三、加強基礎研究和核心技術(shù)攻關(guān)

（一）3年內省市共同出資設立不少于1億元的基礎與應用基礎研究聯(lián)合基金，圍繞我市創(chuàng )新發(fā)展的重大科學(xué)研究需求，開(kāi)展基礎與應用基礎研究，培養優(yōu)秀科學(xué)家團隊，提升我市原始創(chuàng )新能力。

（二）市財政每年安排不少于1億元支持我市企事業(yè)單位開(kāi)展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)攻關(guān)；優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭申報產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究專(zhuān)題及未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)題，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)。

（三）吸引一批國家級、省級項目在我市開(kāi)展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應用。加強省市聯(lián)動(dòng)，促使更多已結題、未轉化的國家級、省級項目落地，市財政按照國家、省財政經(jīng)費給予配套接續支持。鼓勵我市企事業(yè)單位申報國家、省重大科技專(zhuān)項，市財政按照國家、省立項金額1：1給予配套。

（四）建立省以上科學(xué)技術(shù)獎培育項目庫，對入庫項目分兩檔分別給予20萬(wàn)元和15萬(wàn)元資助。對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位的國家和省科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目給予資助，國家科學(xué)技術(shù)獎特等獎資助1000萬(wàn)元，一等獎資助500萬(wàn)元，二等獎資助300萬(wàn)元，國際科技合作獎資助50萬(wàn)元；廣東省科學(xué)技術(shù)獎特等獎資助500萬(wàn)元，一等獎資助300萬(wàn)元，二等獎資助100萬(wàn)元，國際科技合作獎資助20萬(wàn)元。

四、加大企業(yè)創(chuàng )新支持力度

（一）對進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，市財政一次性資助5萬(wàn)元；對通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)一次性資助10萬(wàn)元；對完成整體搬遷落戶(hù)我市、高新技術(shù)企業(yè)有效期在1年以上的企業(yè)，市財政一次性補助10萬(wàn)元。培育標桿高新技術(shù)企業(yè)，組織遴選一批標桿高新技術(shù)企業(yè)并給予每家200萬(wàn)元資助，市、區財政各承擔50％。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，對已建研發(fā)準備金制度，并按規定在稅務(wù)部門(mén)年度匯算清繳結束前申報企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除的高新技術(shù)企業(yè)，市財政每年安排不少于2億元資金，根據企業(yè)在稅務(wù)部門(mén)核定的研究開(kāi)發(fā)費用數額按比例給予補助。

（二）建立佛山國家高新區瞪羚企業(yè)庫，培育獨角獸企業(yè)。開(kāi)展瞪羚企業(yè)分類(lèi)施策、獨角獸企業(yè)“一企一策”靶向服務(wù)；市財政對新進(jìn)入瞪羚企業(yè)庫的企業(yè)每家資助25萬(wàn)元，達到獨角獸企業(yè)標準的企業(yè)每家資助1000萬(wàn)元。

（三）支持有條件的企業(yè)、新型研發(fā)機構牽頭聯(lián)合高校、科研機構組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，市財政擇優(yōu)給予每家100萬(wàn)元資助；支持行業(yè)內龍頭高新技術(shù)企業(yè)牽頭組建高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，擇優(yōu)給予每家最高50萬(wàn)元的資助。

（四）支持我市企業(yè)與國防類(lèi)高校、科研機構及軍工企業(yè)開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng )新，共同承接國家級國防重大專(zhuān)項、核心技術(shù)攻關(guān)等，市財政按企業(yè)實(shí)際研發(fā)投入給予最高35％的資助，每家企業(yè)最高資助500萬(wàn)元；鼓勵企事業(yè)單位獲得軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)，對新獲得資質(zhì)的單位，每個(gè)資質(zhì)50萬(wàn)元資助。

（五）擴大市科技創(chuàng )新券規模和適用范圍，實(shí)現全國使用、佛山兌付，簡(jiǎn)化流程，提高效能，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)購買(mǎi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

五、加快科技創(chuàng )新平臺建設

（一）支持企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)合建設研發(fā)平臺，對認定為省級新型研發(fā)機構或省級及以上技術(shù)創(chuàng )新中心的，市財政按省級及以上部門(mén)資助金額給予不少于1：1配套支持；經(jīng)評估優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機構，市財政按省獎補金額給予1：1比例配套，鼓勵各區根據實(shí)際情況給予配套。對獲批建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心的，一次性資助1000萬(wàn)元；對獲批建設?。ㄆ髽I(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗室的，一次性資助200萬(wàn)元；對獲批建設省工程技術(shù)研究中心的，一次性資助20萬(wàn)元。

（二）市級重大創(chuàng )新平臺可自主確定工資和績(jì)效工資總量，自主確定工資結構和比例及分配方式；自主設立的科技項目視同市級科技創(chuàng )新項目；自主管理財產(chǎn)和財政性資助，可使用財政性資金為高層次人才提供貨幣化的購房補貼；自主決策孵化企業(yè)投資，自行處置除建筑物、車(chē)輛和土地外的淘汰報廢固定資產(chǎn)。

（三）優(yōu)化財政性資金采購流程，對高校和科研機構等創(chuàng )新平臺科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可采用競爭性磋商、競爭性談判、詢(xún)價(jià)等非招標采購方式，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，按程序確定采取單一來(lái)源采購等方式；國有企業(yè)利用國有資金采購科研儀器設備和耗材的，可參照上述規定執行。市級重大創(chuàng )新平臺采購管理可參照省實(shí)驗室采購授權有關(guān)文件執行。

（四）事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構可設立多元投資的混合制運營(yíng)公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50％以上股份，理事會(huì )可批準授權運營(yíng)公司負責新型研發(fā)機構經(jīng)營(yíng)管理；在實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50％的比例留歸運營(yíng)公司自主使用；對市參與建設的事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構，由其自主審批下屬創(chuàng )投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權。

六、加強科技創(chuàng )新載體建設

（一）以提高佛山國家高新區發(fā)展質(zhì)量和效益為目標，以發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化為方向，創(chuàng )新高新區發(fā)展體制機制，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面提升科技創(chuàng )新能力，努力將高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、新興產(chǎn)業(yè)集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、高質(zhì)量發(fā)展先行區，形成區域經(jīng)濟新的增長(cháng)極；結合佛山國家高新區“證照分離”改革，圍繞企業(yè)注冊、經(jīng)營(yíng)許可、科學(xué)研究等領(lǐng)域，新增下放一批市級行政審批服務(wù)事項至高新區，支持高新區申請省級審批權限；加大高新區財政投入力度，各高新園區的稅收在原留成比例基礎上，增加返還市級以下留成部分的10％，專(zhuān)項用于園區科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市財政每年投入不少于5億元建設引導資金，支持園區創(chuàng )新載體和環(huán)境建設。

（二）對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器和國家級科技企業(yè)孵化器培育單位，分別給予資助200萬(wàn)元和100萬(wàn)元；對新認定的國家級“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條建設示范單位，資助150萬(wàn)元；對新認定的國家級眾創(chuàng )空間，資助50萬(wàn)元，已獲市級財政補助的眾創(chuàng )空間不重復資助；對運營(yíng)良好的孵化器和眾創(chuàng )空間，分別資助最高100萬(wàn)元和50萬(wàn)元；探索“離岸孵化”新模式，支持我市企事業(yè)單位在境外創(chuàng )新資源密集地區設立研發(fā)機構，直接利用境外高端人才、科研條件和創(chuàng )新環(huán)境等開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，認定為海外研發(fā)機構的，市財政一次性資助200萬(wàn)元。

（三）鼓勵我市高校、科研機構建設孵化器等載體利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設科技企業(yè)孵化器、加速器和眾創(chuàng )空間，自主招租或授權運營(yíng)機構公開(kāi)招租；所上繳財政的租金收入全額返還，主要用于孵化器運營(yíng)、科技服務(wù)人員獎勵等；其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉化收入，留歸自主使用。

（四）經(jīng)市認定新組建的專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新平臺，每個(gè)資助50萬(wàn)元，各區按照不少于1:1的比例給予配套。

（五）省分配的占用征收林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎設施、省實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等重點(diǎn)科技創(chuàng )新項目建設，該類(lèi)項目同期使用林地申請優(yōu)先受理審核。落實(shí)國家級、省級科技企業(yè)孵化器免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅政策；對國家級、省級科技企業(yè)孵化器為在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。在符合規劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地，提高建筑系數、增加容積率的，新增建筑面積補交的地價(jià)款可按分期方式繳納地價(jià)款，繳納期限最長(cháng)可達1年；建成后的房屋需整體確權，不可分割轉讓。

七、促進(jìn)科技金融深度融合

（一）引導銀行加大對科技型企業(yè)信貸支持力度，設立佛山市科技型企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金，信貸產(chǎn)品風(fēng)險分擔比例最高可達90％，撬動(dòng)銀行機構向科技型企業(yè)投放信貸累計超過(guò)100億元。

（二）鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行，對新認定的科技支行一次性資助20萬(wàn)元；對新開(kāi)發(fā)的科技型企業(yè)第一筆融資額度達300萬(wàn)元以上的科技支行，一次性資助5萬(wàn)元，每家科技支行每年最高50萬(wàn)元；對科技型企業(yè)年末貸款余額首次達到5億元的科技支行，一次性資助100萬(wàn)元，對科技型企業(yè)年末貸款余額首次達到10億元的科技支行，一次性資助200萬(wàn)元。

（三）鼓勵股權投資機構投資我市科技創(chuàng )新項目，對落戶(hù)我市的私募股權投資基金投資我市的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、孵化器項目達到一定規模的，按累計實(shí)際投資額每達到500萬(wàn)元，給予其管理機構10萬(wàn)元資助，每家管理機構累計獲資助最高200萬(wàn)元。

八、深化科技領(lǐng)域“放管服”改革

（一）試行部分市級財政科研資金切塊下達到區和重點(diǎn)科研機構等，由其自主立項、自主管理。

（二）減少項目實(shí)施周期內的各類(lèi)評估、檢查等活動(dòng)，對同一項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認，避免重復多頭檢查；自由探索類(lèi)基礎研究項目和實(shí)施周期3年以下（不含3年）的項目原則上以承擔單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查

（三）科研項目承擔單位可全權調劑直接費用中所有科目，人力資源成本費不受比例限制；科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)圖，報科技主管部門(mén)備案。

（四）鼓勵本地高校、科研機構制定科技成果轉移轉化收益分配辦法，將科技成果轉移轉化凈收益的70％以上獎勵給成果完成人或研發(fā)團隊；市、區財政對職務(wù)科技成果轉化現金獎勵個(gè)人所得稅地方留存部分全額用于獎補成果完成人。

本政策措施自2019年6月8日起施行，有效期3年。此前有關(guān)規定與本政策措施不一致的，按照本政策措施執行。各區和各責任單位要結合實(shí)際情況在本政策措施的基礎上研究制定具體實(shí)施措施或方案。鼓勵中直、省屬駐佛山企事業(yè)單位全面適用本政策措施。