佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施

為貫徹落實《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為總目標，促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心作出佛山貢獻，制定以下政策措施。

一、全面融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

（一）創(chuàng)新體制機制，按照“市統(tǒng)籌、區(qū)建設(shè)”思路和“三專、三不變”原則（搭建專門架構(gòu)、打造專業(yè)隊伍、專注建設(shè)發(fā)展，保持行政區(qū)劃、財政管理體制、建設(shè)發(fā)展主體責任不變），市財政每年投入不少于5億元建設(shè)引導資金，集聚全市人力、物力、財力、精力，將“三龍灣”高端創(chuàng)新集聚區(qū)打造成為對接廣深港澳的門戶樞紐、創(chuàng)新發(fā)展核心、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、城市建設(shè)標桿。

（二）經(jīng)認定為省港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的，市財政給予每家500萬元資助并享受省級孵化器相關(guān)優(yōu)惠政策；落戶港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或基地內(nèi)孵化的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（港澳臺賽）獲獎企業(yè)，市財政最高給予100萬元獎補。

（三）港澳地區(qū)高校、科研機構(gòu)可牽頭或獨立申報市財政科技創(chuàng)新資金項目；建立市財政科研資金跨境港澳使用機制，項目資金可直接撥付至港澳兩地機構(gòu)。

（四）減輕在我市工作的港澳、外籍高層次人才和緊缺人才工資薪金所得稅稅負，由其單位所在區(qū)財政按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼，該補貼免征個人所得稅。

（五）試行港澳人才享受我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險延繳政策。對在我市工作并且屬于非事業(yè)編制、達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的港澳人員，可延繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；延繳至男性滿65周歲、女性滿60周歲時繳費年限仍不足15年的，可一次性躉繳。鼓勵用人單位為外籍人才建立商業(yè)補充養(yǎng)老醫(yī)療保險等多層次保險體系，對在我市工作、不能享受社會保險待遇，或達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的外籍高層次人才和用人單位因需引進的外籍人才，用人單位可使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險；各用人單位應根據(jù)引才用才需要制定使用財政資金購買商業(yè)保險相應管理辦法。

二、著力構(gòu)筑人才集聚發(fā)展高地

（一）國家重大科研創(chuàng)新項目立項課題（項目）負責人作為帶頭人組建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，可直接申報我市“全年申報、單獨評審”類科技創(chuàng)新團隊項目。

（二）對在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家級賽事總決賽中獲得一、二、三等獎和優(yōu)秀獎的企業(yè)團隊，并在我市實施項目產(chǎn)業(yè)化或創(chuàng)辦企業(yè)的，市財政分別給予200萬元、100萬元、50萬元和30萬元獎補，區(qū)財政按照不少于1:1的比例給予配套。

（三）我市領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊帶頭人個人所得稅市、區(qū)留存部分，市財政連續(xù)3年給予全額補助，領(lǐng)軍人才自引進認定當年開始計算，創(chuàng)新團隊自項目通過驗收當年開始計算。

（四）市財政對新引進的領(lǐng)軍人才每人給予200萬至400萬元安家補貼；博士和博士后、高級職稱專業(yè)技術(shù)人才每人給予20萬元至30萬元安家補貼；對來佛山培養(yǎng)（實踐）滿3個月以上的博士研究生和碩士研究生，分別給予每人每月2500元和1500元生活補貼，每人可連續(xù)補貼10個月。鼓勵各區(qū)根據(jù)實際情況給予配套。

（五）鼓勵機構(gòu)和個人為我市舉薦科技人才，每成功引進1個國家級創(chuàng)新人才團隊，給予舉薦者30萬元獎勵；每成功引進1名國家級科技領(lǐng)軍人才，給予舉薦者10萬元獎勵；每成功引進1個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予舉薦者20萬元獎勵；每成功引進1名省級科技領(lǐng)軍人才，給予舉薦者5萬元獎勵。

三、加強基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)

（一）3年內(nèi)省市共同出資設(shè)立不少于1億元的基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，圍繞我市創(chuàng)新發(fā)展的重大科學研究需求，開展基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)優(yōu)秀科學家團隊，提升我市原始創(chuàng)新能力。

（二）市財政每年安排不少于1億元支持我市企事業(yè)單位開展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)攻關(guān)；優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭申報產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究專題及未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)專題，重點支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)。

（三）吸引一批國家級、省級項目在我市開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應用。加強省市聯(lián)動，促使更多已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國家級、省級項目落地，市財政按照國家、省財政經(jīng)費給予配套接續(xù)支持。鼓勵我市企事業(yè)單位申報國家、省重大科技專項，市財政按照國家、省立項金額1：1給予配套。

（四）建立省以上科學技術(shù)獎培育項目庫，對入庫項目分兩檔分別給予20萬元和15萬元資助。對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位的國家和省科學技術(shù)獎獲獎項目給予資助，國家科學技術(shù)獎特等獎資助1000萬元，一等獎資助500萬元，二等獎資助300萬元，國際科技合作獎資助50萬元；廣東省科學技術(shù)獎特等獎資助500萬元，一等獎資助300萬元，二等獎資助100萬元，國際科技合作獎資助20萬元。

四、加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度

（一）對進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，市財政一次性資助5萬元；對通過高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)一次性資助10萬元；對完成整體搬遷落戶我市、高新技術(shù)企業(yè)有效期在1年以上的企業(yè)，市財政一次性補助10萬元。培育標桿高新技術(shù)企業(yè)，組織遴選一批標桿高新技術(shù)企業(yè)并給予每家200萬元資助，市、區(qū)財政各承擔50％。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，對已建研發(fā)準備金制度，并按規(guī)定在稅務部門年度匯算清繳結(jié)束前申報企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除的高新技術(shù)企業(yè)，市財政每年安排不少于2億元資金，根據(jù)企業(yè)在稅務部門核定的研究開發(fā)費用數(shù)額按比例給予補助。

（二）建立佛山國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)庫，培育獨角獸企業(yè)。開展瞪羚企業(yè)分類施策、獨角獸企業(yè)“一企一策”靶向服務；市財政對新進入瞪羚企業(yè)庫的企業(yè)每家資助25萬元，達到獨角獸企業(yè)標準的企業(yè)每家資助1000萬元。

（三）支持有條件的企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)牽頭聯(lián)合高校、科研機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，市財政擇優(yōu)給予每家100萬元資助；支持行業(yè)內(nèi)龍頭高新技術(shù)企業(yè)牽頭組建高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，擇優(yōu)給予每家最高50萬元的資助。

（四）支持我市企業(yè)與國防類高校、科研機構(gòu)及軍工企業(yè)開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，共同承接國家級國防重大專項、核心技術(shù)攻關(guān)等，市財政按企業(yè)實際研發(fā)投入給予最高35％的資助，每家企業(yè)最高資助500萬元；鼓勵企事業(yè)單位獲得軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)，對新獲得資質(zhì)的單位，每個資質(zhì)50萬元資助。

（五）擴大市科技創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實現(xiàn)全國使用、佛山兌付，簡化流程，提高效能，重點支持科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

五、加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

（一）支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺，對認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)或省級及以上技術(shù)創(chuàng)新中心的，市財政按省級及以上部門資助金額給予不少于1：1配套支持；經(jīng)評估優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機構(gòu)，市財政按省獎補金額給予1：1比例配套，鼓勵各區(qū)根據(jù)實際情況給予配套。對獲批建設(shè)國家重點實驗室、國家工程研究中心的，一次性資助1000萬元；對獲批建設(shè)?。ㄆ髽I(yè)）重點實驗室的，一次性資助200萬元；對獲批建設(shè)省工程技術(shù)研究中心的，一次性資助20萬元。

（二）市級重大創(chuàng)新平臺可自主確定工資和績效工資總量，自主確定工資結(jié)構(gòu)和比例及分配方式；自主設(shè)立的科技項目視同市級科技創(chuàng)新項目；自主管理財產(chǎn)和財政性資助，可使用財政性資金為高層次人才提供貨幣化的購房補貼；自主決策孵化企業(yè)投資，自行處置除建筑物、車輛和土地外的淘汰報廢固定資產(chǎn)。

（三）優(yōu)化財政性資金采購流程，對高校和科研機構(gòu)等創(chuàng)新平臺科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可采用競爭性磋商、競爭性談判、詢價等非招標采購方式，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式；國有企業(yè)利用國有資金采購科研儀器設(shè)備和耗材的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。市級重大創(chuàng)新平臺采購管理可參照省實驗室采購授權(quán)有關(guān)文件執(zhí)行。

（四）事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)可設(shè)立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50％以上股份，理事會可批準授權(quán)運營公司負責新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)營管理；在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50％的比例留歸運營公司自主使用；對市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，由其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)。

六、加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)

（一）以提高佛山國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標，以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機制，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升科技創(chuàng)新能力，努力將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極；結(jié)合佛山國家高新區(qū)“證照分離”改革，圍繞企業(yè)注冊、經(jīng)營許可、科學研究等領(lǐng)域，新增下放一批市級行政審批服務事項至高新區(qū)，支持高新區(qū)申請省級審批權(quán)限；加大高新區(qū)財政投入力度，各高新園區(qū)的稅收在原留成比例基礎(chǔ)上，增加返還市級以下留成部分的10％，專項用于園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市財政每年投入不少于5億元建設(shè)引導資金，支持園區(qū)創(chuàng)新載體和環(huán)境建設(shè)。

（二）對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器和國家級科技企業(yè)孵化器培育單位，分別給予資助200萬元和100萬元；對新認定的國家級“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位，資助150萬元；對新認定的國家級眾創(chuàng)空間，資助50萬元，已獲市級財政補助的眾創(chuàng)空間不重復資助；對運營良好的孵化器和眾創(chuàng)空間，分別資助最高100萬元和50萬元；探索“離岸孵化”新模式，支持我市企事業(yè)單位在境外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，直接利用境外高端人才、科研條件和創(chuàng)新環(huán)境等開展研發(fā)活動，認定為海外研發(fā)機構(gòu)的，市財政一次性資助200萬元。

（三）鼓勵我市高校、科研機構(gòu)建設(shè)孵化器等載體利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)科技企業(yè)孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，自主招租或授權(quán)運營機構(gòu)公開招租；所上繳財政的租金收入全額返還，主要用于孵化器運營、科技服務人員獎勵等；其孵化服務收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸自主使用。

（四）經(jīng)市認定新組建的專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺，每個資助50萬元，各區(qū)按照不少于1:1的比例給予配套。

（五）省分配的占用征收林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等重點科技創(chuàng)新項目建設(shè)，該類項目同期使用林地申請優(yōu)先受理審核。落實國家級、省級科技企業(yè)孵化器免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對國家級、省級科技企業(yè)孵化器為在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地，提高建筑系數(shù)、增加容積率的，新增建筑面積補交的地價款可按分期方式繳納地價款，繳納期限最長可達1年；建成后的房屋需整體確權(quán)，不可分割轉(zhuǎn)讓。

七、促進科技金融深度融合

（一）引導銀行加大對科技型企業(yè)信貸支持力度，設(shè)立佛山市科技型企業(yè)信貸風險補償資金，信貸產(chǎn)品風險分擔比例最高可達90％，撬動銀行機構(gòu)向科技型企業(yè)投放信貸累計超過100億元。

（二）鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，對新認定的科技支行一次性資助20萬元；對新開發(fā)的科技型企業(yè)第一筆融資額度達300萬元以上的科技支行，一次性資助5萬元，每家科技支行每年最高50萬元；對科技型企業(yè)年末貸款余額首次達到5億元的科技支行，一次性資助100萬元，對科技型企業(yè)年末貸款余額首次達到10億元的科技支行，一次性資助200萬元。

（三）鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)投資我市科技創(chuàng)新項目，對落戶我市的私募股權(quán)投資基金投資我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、孵化器項目達到一定規(guī)模的，按累計實際投資額每達到500萬元，給予其管理機構(gòu)10萬元資助，每家管理機構(gòu)累計獲資助最高200萬元。

八、深化科技領(lǐng)域“放管服”改革

（一）試行部分市級財政科研資金切塊下達到區(qū)和重點科研機構(gòu)等，由其自主立項、自主管理。

（二）減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認，避免重復多頭檢查；自由探索類基礎(chǔ)研究項目和實施周期3年以下（不含3年）的項目原則上以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查

（三）科研項目承擔單位可全權(quán)調(diào)劑直接費用中所有科目，人力資源成本費不受比例限制；科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線圖，報科技主管部門備案。

（四）鼓勵本地高校、科研機構(gòu)制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配辦法，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收益的70％以上獎勵給成果完成人或研發(fā)團隊；市、區(qū)財政對職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個人所得稅地方留存部分全額用于獎補成果完成人。

本政策措施自2019年6月8日起施行，有效期3年。此前有關(guān)規(guī)定與本政策措施不一致的，按照本政策措施執(zhí)行。各區(qū)和各責任單位要結(jié)合實際情況在本政策措施的基礎(chǔ)上研究制定具體實施措施或方案。鼓勵中直、省屬駐佛山企事業(yè)單位全面適用本政策措施。