珠海市貫徹落實(shí)“省科技創(chuàng)新十二條”政策措施

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，貫徹落實(shí)省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1 號(hào)），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升我市自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。

一、參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

（一）以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，對(duì)接“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新研究院和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局珠海，在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。加快推進(jìn)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室、橫琴先進(jìn)智能計(jì)算中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取港澳國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室落戶珠海。（市科技創(chuàng)新局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市臺(tái)港澳事務(wù)局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（二）支持港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)在珠海設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立研發(fā)中心、孵化載體等離岸創(chuàng)新中心，集聚全球高端創(chuàng)新資源。修訂《珠海市科技企業(yè)孵化器管理辦法》，規(guī)劃建設(shè)好高新區(qū)港澳科技成果轉(zhuǎn)化基地、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等面向港澳的孵化載體，符合條件的直接推薦認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（市科技創(chuàng)新局、市商務(wù)局、市教育局、市臺(tái)港澳事務(wù)局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（三）減輕港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)。落實(shí)《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31 號(hào)），市（區(qū)）財(cái)稅部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在珠工作的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼。（市委組織部、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技創(chuàng)新局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（四）探索建立市財(cái)政科研資金跨境港澳使用機(jī)制，鼓勵(lì)、支持珠海市內(nèi)企業(yè)聯(lián)合港澳地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)，共同參與申報(bào)我市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目并獲得財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持。允許符合條件的市級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由市業(yè)務(wù)主管部門通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付給港澳地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)，或者由珠海市內(nèi)的項(xiàng)目合作單位根據(jù)雙方合作協(xié)議規(guī)定轉(zhuǎn)撥給港澳地區(qū)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)。（市科技創(chuàng)新局、市財(cái)政局、人民銀行珠海市中心支行）

二、促進(jìn)創(chuàng)新主體加快發(fā)展

（五）推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)，在科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金中安排“高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)”，對(duì)當(dāng)年通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予 10 萬(wàn)元資助。從創(chuàng)新綜合實(shí)力、成長(zhǎng)性、稅收貢獻(xiàn)和專利產(chǎn)品等方面進(jìn)行量化，根據(jù)量化結(jié)果排序，對(duì)全市綜合創(chuàng)新能力排名前 50 名、稅收貢獻(xiàn)排名前50 名、成長(zhǎng)性排名前50名的高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政給予每家企業(yè)10 萬(wàn)元資助。（市科技創(chuàng)新局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（六）加強(qiáng)高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)培育引進(jìn)，建立高成長(zhǎng)創(chuàng)新型（獨(dú)角獸）企業(yè)培育庫(kù)，根據(jù)《關(guān)于培育引進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)的若干政策措施(試行)》（珠府函〔2018〕396號(hào)文），對(duì)首次入庫(kù)的企業(yè)，按照市區(qū)財(cái)政體制分擔(dān)原則，給予200萬(wàn)元研發(fā)啟動(dòng)資金，由入庫(kù)企業(yè)自主選題和自主實(shí)施。（市科技創(chuàng)新局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（七）加大科技型中小企業(yè)培育力度。將經(jīng)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)納入市高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）培育庫(kù)；將中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)中非高新技術(shù)企業(yè)納入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)管理并報(bào)省科技廳備案。對(duì)培育庫(kù)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)培育和跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)建立研發(fā)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展和研發(fā)投入核算管理體系，切實(shí)提高創(chuàng)新企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力。（市科技創(chuàng)新局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

三、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)

（八）創(chuàng)新省實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制。支持省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，賦予其人財(cái)物自主權(quán)。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評(píng)價(jià)人才，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等相銜接。支持我市重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的省實(shí)驗(yàn)室申報(bào)設(shè)立博士工作站和博士后科研工作站。符合條件的省實(shí)驗(yàn)室及其所屬科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)可登記設(shè)立為事業(yè)單位，不納入機(jī)構(gòu)編制管理。（市科技創(chuàng)新局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（九）鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主投資。對(duì)市級(jí)出資或市、區(qū)共同出資參與建設(shè)的重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其在做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作的前提下，按照合理比例使用專項(xiàng)資金開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資。（市科技創(chuàng)新局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（十）試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革。允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。（市科技創(chuàng)新局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

四、建設(shè)科技創(chuàng)新載體

（十一）加快高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按規(guī)定向國(guó)家高新區(qū)下放更多的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。繼續(xù)賦予高新區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。鼓勵(lì)高新區(qū)逐年加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)向科技企業(yè)開(kāi)放，提升高新區(qū)創(chuàng)新能力。（高新區(qū)管委會(huì)、市委編辦、市財(cái)政局、市科技創(chuàng)新局）

（十二）優(yōu)化高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)精簡(jiǎn)、效能原則，設(shè)立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整并按程序報(bào)批。落實(shí)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由市黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，市科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有關(guān)要求。拓寬選人用人視野，優(yōu)化高新區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。（高新區(qū)管委會(huì)、市委組織部、市委編辦、市科技創(chuàng)新局）

五、打造科技創(chuàng)新人才高地

（十三）完善港澳人才保障機(jī)制。深化橫琴人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在人才評(píng)價(jià)激勵(lì)、人才資本入股、科技服務(wù)、港澳專業(yè)人士便利執(zhí)業(yè)、港澳及外籍人才出入境便利等領(lǐng)域先行先試。落實(shí)省人才永久居留政策，探索先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請(qǐng)永久居留的審批期限。（橫琴新區(qū)管委會(huì)、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局）

（十四）落實(shí)港澳人才享受廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策，對(duì)達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)不足15 年的可以延繳，對(duì)男性滿 65 周歲、女性滿60 周歲時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的可予躉繳。對(duì)在珠工作、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的外籍人才，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購(gòu)買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。（市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（十五）加強(qiáng)科技人才住房保障。按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，鼓勵(lì)市、區(qū)以及用人單位等多主體供給，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)人才住房。鼓勵(lì)各區(qū)政府（管委會(huì)）按照集約用地、集中建設(shè)的原則，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃且依法辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下，由各區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)一組織建設(shè)或與專營(yíng)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)公共租賃住房和人才住房（含人才公寓和共有產(chǎn)權(quán)住房），主要解決園區(qū)內(nèi)各類人才住房問(wèn)題。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、各區(qū)政府（管委會(huì)））

六、強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素支撐

（十六）加強(qiáng)科技和金融結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（管委會(huì)）對(duì)新注冊(cè)登記的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成財(cái)政貢獻(xiàn)之日起，給予最多 5 年適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)投資珠海中小微企業(yè)達(dá)到一定額度或比例的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)其高管及骨干人員。鼓勵(lì)有條件的區(qū)大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶，對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用予以支持。（市金融工作局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（十七）優(yōu)先保障重大科技項(xiàng)目用地，新增的非營(yíng)利性科技項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)爭(zhēng)取由省統(tǒng)籌解決。省分配的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，該類項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)優(yōu)先受理審核。對(duì)“三舊”改造后用于建設(shè)科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的，按相關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。（市自然資源局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（十八）通過(guò)“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，經(jīng)市科技、自然資源主管部門認(rèn)定，可適當(dāng)放寬地塊容積率限制。簡(jiǎn)化“三舊”改造建設(shè)規(guī)劃審批流程，經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新單元規(guī)劃視為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)σ雅刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的修改。（市自然資源局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

（十九）落實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器為在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。（市稅務(wù)局、市自然資源局、各區(qū)政府（管委會(huì)））

本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，我市現(xiàn)有政策與本文件規(guī)定不一致的,按照本文件執(zhí)行。如國(guó)家、省相關(guān)政策調(diào)整，本政策隨之調(diào)整。