惠州市高質(zhì)量發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施方案

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市。結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)目標(biāo)與任務(wù)

到 2020 年，全市高新技術(shù)企業(yè)保有量力爭(zhēng)達(dá)到 1600 家，創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)企業(yè)和百?gòu)?qiáng)培育企業(yè)達(dá)到 100 家；到 2022 年，全市高新技術(shù)企業(yè)保有量力爭(zhēng)達(dá)到 2000 家。

二、主要政策措施

（一）將高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃和市政府年度工作計(jì)劃。將高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革局，各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同），相關(guān)職能部門）

（二）開展科技企業(yè)專利布局。每年篩選一批有創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)效益較好、《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚未達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開展專利布局。（負(fù)責(zé)單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（三）強(qiáng)化輔導(dǎo)服務(wù)。制定培育入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，每年篩選一批有潛力、但距離認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還有差距的企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)培育對(duì)象，按 5 萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)達(dá)到培育庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以撥付，有條件的縣（區(qū)）給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)通過完善管理體系、提升創(chuàng)新能力、挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施提升創(chuàng)新要素水平。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

（四）鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，獲得市科技局推薦且通過國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，首次認(rèn)定企業(yè)每家最高獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元，非首次認(rèn)定企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬元，縣（區(qū)）給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；獲得市科技局推薦但未通過認(rèn)定的企業(yè)，每家資助 5萬元（同一企業(yè)三年內(nèi)僅資助一次）。對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，視同首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

（五）加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的招商引資。高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的企業(yè)，按規(guī)模以下企業(yè)最高 50 萬元/家、規(guī)模以上企業(yè)最高 300 萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼（補(bǔ)貼資金按屬地管理原則由各地負(fù)責(zé)，惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)的補(bǔ)貼由市、區(qū)按稅收分成比例承擔(dān)），由各縣（區(qū)）自行制定實(shí)施細(xì)則。（負(fù)責(zé)單位：各縣、區(qū)人民政府，市財(cái)政局）

（六）加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)及外資企業(yè)的引導(dǎo)。引導(dǎo)港澳臺(tái)及外資企業(yè)將研發(fā)力量遷入我市，每年組織 15 家以上港澳臺(tái)及外資企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)局、臺(tái)港澳事務(wù)局）

（七）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要加強(qiáng)政策宣傳、辦稅輔導(dǎo)和服務(wù)，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，為高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策提供便利，保證所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。（負(fù)責(zé)單位：市稅務(wù)局）

（八）培育發(fā)展創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)企業(yè)。啟動(dòng)創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，在年度科技專項(xiàng)資金中，每年安排不少于 1000 萬元資金，用于工程研究開發(fā)中心建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。各相關(guān)單位在子女就學(xué)、工業(yè)技術(shù)改造、技能人才引進(jìn)、工業(yè)土地出讓等方面對(duì)符合相應(yīng)條件的創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)企業(yè)給予優(yōu)惠，對(duì)上市掛牌的創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、金融工作局）

（九）提升高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)水平。

1．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和形式審查。每年安排 60 萬元培訓(xùn)、宣傳、專家審查經(jīng)費(fèi)，用于加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)、典型企業(yè)宣傳和形式審查工作。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財(cái)政局）

2．加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控，完善輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律。市科技局制定評(píng)價(jià)辦法，每年開展一次統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，在惠州納稅且評(píng)價(jià)結(jié)果排前兩名的輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì) 15 萬元，第三、四名一次性獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬元，第五、六名一次性獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬元，公開向社會(huì)推薦優(yōu)秀輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財(cái)政局）

（十）激勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持，進(jìn)一步降低研發(fā)成本，對(duì)上年度納入我市統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)模以上企業(yè)，已建立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)要求如實(shí)填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并按規(guī)定向稅務(wù)部門辦理上年度研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除申報(bào)的，按其上年度研發(fā)費(fèi)用的實(shí)際支出，予以一定比例事后補(bǔ)助，具體補(bǔ)助比例根據(jù)市科技專項(xiàng)資金的年度預(yù)算規(guī)模確定，單個(gè)企業(yè)資助強(qiáng)度最高不超過 50萬元。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財(cái)政局）

三、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門要制定落實(shí)各項(xiàng)政策措施的具體操作辦法，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，健全管理機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）主管部門至少安排2-3 名具體工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管部門至少要有 1 名具體工作人員。

（二）完善對(duì)縣（區(qū)）的工作評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督查考核。繼續(xù)將高新技術(shù)企業(yè)指標(biāo)納入《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》等考核體系。將縣（區(qū)）高新技術(shù)企業(yè)培育工作納入市委、市政府督辦計(jì)劃，不定期檢查通報(bào)，市科技局要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）科技主管部門的督導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)資金保障。在年度科技專項(xiàng)資金中，優(yōu)先足額安排高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展資金預(yù)算，以保障完成年度工作任務(wù)?？h（區(qū)）需安排高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展資金，并與高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展目標(biāo)相匹配。

（四）加強(qiáng)管理和監(jiān)督。市科技局、財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)市高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展資金的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；審計(jì)、監(jiān)察部門要針對(duì)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處。

四、附則

（一）本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 3 年，原《惠州市人民政府辦公室關(guān)于加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)施意見》（惠府辦〔2018〕14 號(hào)）同時(shí)廢止。