中山市神灣鎮(zhèn)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金實施辦法

第一章　總  則

第一條 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)集聚，進一步做好招商引資工作，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強制造業(yè)，提升實體經(jīng)濟綜合競爭力，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕53號）、《中山市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌用地保障支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（中府辦〔2020〕36號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市進一步幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強的實施意見》（中府辦〔2021〕22號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指經(jīng)鎮(zhèn)政府批準設(shè)立，由鎮(zhèn)級財政安排預(yù)算，用于支持招商引資、企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、智能化改造、素質(zhì)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等的專項扶持資金，連續(xù)三年安排1500萬元。

第三條 專項資金的管理與使用，遵守國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及中山市財政資金相關(guān)管理辦法等文件規(guī)定，遵循公開透明、突出重點、強化監(jiān)督的原則，實行自愿申請、專家評審和績效評價制度。

第二章  職責分工

第四條 鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，擬定有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的資金使用方向，提出年度專項資金總預(yù)算，編制專項資金使用辦法，受理資助項目申請、組織評審、制定專項資金分配計劃，跟蹤項目的實施及監(jiān)督檢查專項資金的使用。

第五條 鎮(zhèn)財政分局按照有關(guān)規(guī)定撥付項目資金，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織專項資金的績效評價和財政監(jiān)督檢查工作。

第六條 鎮(zhèn)黨建工作辦、鎮(zhèn)宣傳辦（教體文旅局）、鎮(zhèn)工改辦等相關(guān)職能部門分別負責人才服務(wù)、人才子女入學服務(wù)和低效工業(yè)園改造等項目的申請受理、組織評審、提供服務(wù)保障工作。

第三章  扶持對象

第七條 專項資金扶持對象是在我鎮(zhèn)依法設(shè)立，并開展主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，具備健全的財務(wù)管理機構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，當年未發(fā)生重大環(huán)境、安全生產(chǎn)事故等重大違法案件、嚴重失信行為，并如實填報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)、社會團體、機構(gòu)及個人。

第四章  促進招商引資

第八條 重點扶持先進制造業(yè)。招商引資項目應(yīng)符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》（2017年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國商務(wù)部令第4號）中鼓勵類項目，符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和項目準入門檻。具體條件如下：

1．項目屬省“1+20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群政策支持范圍；

2．項目技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強，對推動我鎮(zhèn)先進制造業(yè)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用和良好的示范帶動作用；

3．項目投入產(chǎn)出比高，固定資產(chǎn)投資不低于每畝600萬元，年產(chǎn)值不低于每畝1200萬元，年稅收不低于每畝60萬元；

4．項目已完成立項程序并動工建設(shè)，建設(shè)期一般不超過2年。

第九條 扶持招商引資項目落地投產(chǎn)。對符合條件的招商引資項目，在我鎮(zhèn)完成商事登記、稅務(wù)登記注冊后，給予項目投資方項目落地扶持補貼。

（一）優(yōu)質(zhì)項目落地補貼。

1．協(xié)助提供注冊辦公場地。

對已簽訂投資協(xié)議書的項目，落地前期可以優(yōu)惠租金提供公有物業(yè)作為其辦理工商、稅務(wù)部門登記注冊之用。

因招商引資、產(chǎn)業(yè)引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大項目需要的，鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門或鎮(zhèn)屬公有企業(yè)名下的物業(yè)，可通過“一事一議”方式設(shè)定特定條件提供重大項目生產(chǎn)、經(jīng)營、運作之用。

2．租賃過渡性廠房補貼。

對已簽訂投資協(xié)議書，租賃過渡性廠房的項目，按照租賃期限給予投資方每月50%的租金補貼，補貼標準最高不超過每月8元/平方米、面積不超過10000平方米、期限最多2年，每個項目補貼總額度不超過100萬元。

3．項目創(chuàng)新團隊補貼。

對以院士或入選國家、省重點人才計劃的高層次人才為項目核心成員的，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景的項目，按實繳注冊資金的10%給予最高50萬元扶持；博士及以上高層次人才和團隊成果在我鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化且獲得社會化風險投資1000萬及以上，實繳注冊資金1000萬元及以上的項目，按實繳注冊資金的2%給予最高50萬元扶持。

（二）對于重大優(yōu)質(zhì)招商項目，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意，可采用一事一議的形式確定補貼方式和額度。

第五章  推動科技創(chuàng)新

第十條 加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動企業(yè)做大做優(yōu)、上規(guī)上限。規(guī)上限上企業(yè)首次獲國家高新技術(shù)企業(yè)認定的，一次性資助3萬元。獲國家高新技術(shù)企業(yè)認定的規(guī)模以下企業(yè)，在政策實施期間實現(xiàn)上規(guī)上限的，一次性資助3萬元。年營業(yè)收入首次突破億元的，給予一次性資助5萬元。已獲認定的高新技術(shù)企業(yè)落戶我鎮(zhèn)的，參照上述執(zhí)行。

第十一條 提升科技企業(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間的管理水平，引導其科學發(fā)展，進一步完善我鎮(zhèn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

（一）對獲認定的國家級科技企業(yè)孵化器、國家級科技企業(yè)孵化器培育單位（省級孵化器），分別一次性給予20萬元、10萬元補助。

（二）對獲認定的國家級眾創(chuàng)空間、廣東省眾創(chuàng)空間試點單位，分別一次性給予20萬元、15萬元補助。

（三）對經(jīng)市政府批準獲得“中山創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間”授牌的單位，一次性給予10萬元補助。

（四）對經(jīng)市政府批準獲得“中山創(chuàng)客·國際孵化器”稱號的單位，一次性給予20萬元補助。

第十二條 鼓勵企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造。

（一）對獲得市級技術(shù)改造專項資金扶持的技術(shù)改造項目，且項目固定資產(chǎn)投資額不低于500萬元的。根據(jù)項目投入強度、技術(shù)水平、經(jīng)濟效益等進行綜合評定，按省、市級扶持額度的10%給予補助，單個項目補助最高不超過5萬元。

（二）鼓勵企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字化智能化標桿項目。對通過市數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目的企業(yè)，分別一次性給予30萬元、20萬元和10萬元補助。

（三）鼓勵企業(yè)開展綠色制造。對獲評國家綠色制造體系建設(shè)示范的綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)和國家綠色制造體系建設(shè)示范綠色工廠的企業(yè)，分別一次性給予10萬元和5萬元補助。

第六章  扶持企業(yè)做優(yōu)做強

第十三條 加強對小微企業(yè)的扶持，促進小微企業(yè)發(fā)展上規(guī)上限。

（一）現(xiàn)有規(guī)下工業(yè)企業(yè)首次升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，一次性獎勵4萬元。如同一項目已獲我鎮(zhèn)相應(yīng)的市級配套補助，不可重復申報，但配套補助金額低于鎮(zhèn)級補助標準的，鎮(zhèn)級予以補足差額。

（二）對升規(guī)后第二年仍留在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報名錄庫內(nèi)、營業(yè)收入增長10%-20%（含20%）的工業(yè)企業(yè)，一次性獎勵4萬元，營業(yè)收入增長20%以上的工業(yè)企業(yè)，一次性獎勵8萬元；對升規(guī)后第三年仍留在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報名錄庫內(nèi)、營業(yè)收入連續(xù)兩年增長10%-20%（含20%）的工業(yè)企業(yè)，一次性獎勵4萬元，營業(yè)收入連續(xù)兩年增長20%以上的工業(yè)企業(yè)，一次性獎勵8萬元。如同一項目已獲我鎮(zhèn)相應(yīng)的市級配套補助，不可重復申報，但配套補助金額低于鎮(zhèn)級補助標準的，鎮(zhèn)級予以補足差額。

（三）現(xiàn)有規(guī)下限下服務(wù)業(yè)單位首次升級為規(guī)模以上或限額以上服務(wù)業(yè)單位的，一次性獎勵2萬元。

第十四條 鼓勵、扶持和引導企業(yè)借助改制上市實現(xiàn)做大做強，本著“企業(yè)自愿、市場主導、政府推動”原則，對企業(yè)上市給予扶持。

（一）企業(yè)A股（包括在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所）上市，分三階段予以補助。

1．已制訂詳細的上市工作計劃，與中介機構(gòu)簽訂上市工作協(xié)議，完成改制成立股份有限公司，經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局輔導備案的，給予補助50萬元。

2．企業(yè)向中國證券監(jiān)督管理委員會、證券交易所提出首次公開發(fā)行股票并上市的申請，經(jīng)正式受理的，給予補助80萬元。

3．企業(yè)經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會核準發(fā)行股票并成功上市的，募資金額5億元以下（不含5億元）并把資金投放在我鎮(zhèn)的，給予一次性補助100萬元；募資金額5億元以上（含5億元）并把資金投放在我鎮(zhèn)的，給予一次性補助150萬元。

（二）企業(yè)采用買殼、借殼方式上市，將上市公司注冊地遷至我鎮(zhèn)，正常經(jīng)營且依法在我鎮(zhèn)納稅的，給予補助50萬元；外地上市公司將注冊地遷入我鎮(zhèn)、正常經(jīng)營且依法在我鎮(zhèn)納稅的，給予補助50萬元。

（三）企業(yè)成功在香港主板（H股）直接上市的，給予補助50萬元。

第十五條 鼓勵企業(yè)設(shè)立經(jīng)濟總部。對首次被認定為市總部企業(yè)的，給予一次性補助30萬元。

第七章  促進服務(wù)業(yè)發(fā)展

第十六條 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導物流企業(yè)做優(yōu)、做強、做精。支持新建或改造機械化、智能化立體倉庫、公共冷庫，支持提升物流標準化水平、支持建設(shè)流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系及農(nóng)村物流標準運營網(wǎng)點，對獲得市商務(wù)發(fā)展專項資金促進物流發(fā)展項目扶持的項目，且項目固定資產(chǎn)投資額不低于500萬元的，按市級扶持額度的10%給予補助，單個項目補助最高不超過5萬元。

第十七條 扶持企業(yè)開拓境內(nèi)外市場。

（一）鼓勵民間資本投資建設(shè)展示中心、營銷中心、交易中心、專業(yè)街、專賣場以及原材料、零配件交易市場項目，投資規(guī)模在500萬元以上（不含地價）的，建成后按實際固定資產(chǎn)總投入的2%給予一次性補助，最高不超過10萬元。

（二）重點支持產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)平臺、第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺以及線上線下結(jié)合的電子商務(wù)平臺建設(shè)，獲市級以上認定的平臺，按實際支付平臺建設(shè)及推廣費用給予一次性獎勵，最高不超過3萬元。對行業(yè)協(xié)會或機構(gòu)組織開展電子商務(wù)人才培訓、電子商務(wù)實訓基地建設(shè)，項目年服務(wù)神灣鎮(zhèn)企業(yè)20家以上，年營業(yè)額1000萬元以上的，給予不超過3萬元補助。

第八章  支持低效工業(yè)園改造升級

第十八條 設(shè)立村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級企業(yè)騰挪安置扶持資金。根據(jù)《神灣鎮(zhèn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級企業(yè)搬遷騰挪安置扶持方案（試行）》對“工改”區(qū)企業(yè)騰挪進行激勵性補助、租金補助。

（一）激勵性補助。按照企業(yè)騰挪前自用面積據(jù)實核算，按照面積3000平方米（各層次上限含本數(shù)，下同）以下、3000-5000平方米、5000m-10000平方米、10000平方米以上的，分別給予不高于5萬元、10萬元、20萬元、30萬元的一次性激勵補助。

（二）租金補助。按照企業(yè)騰挪安置后自用的租賃面積據(jù)實核算，給予4元/平方米/月的廠房租金補助，屬于高新技術(shù)企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)的，額外給予2元/平方米/月的租金補助，每半年申領(lǐng)一次，補助面積不高于10000平方米，最長可連續(xù)補助24個月。

（三）回遷補助。符合招商引資要求（固定資產(chǎn)投資不低于每畝600萬元，年產(chǎn)值不低于每畝1200萬元，年稅收不低于每畝30萬元）回遷到工改區(qū)的工業(yè)企業(yè)，在上述租金補助基礎(chǔ)上，按企業(yè)自用面積（含租賃或回購廠房物業(yè)）據(jù)實核算，再給予2元/平方米/月的回遷補助，從回遷當月起計，補助面積不高于10000平方米，連續(xù)補助 24個月，并引導投資主體給予回購優(yōu)惠或減免租金。

（四）“一事一議”政策性補助。對于因公共利益或“工改”建設(shè)需要等迫切原因，須在限定日期前完成騰挪的市場主體（含非工業(yè)企業(yè)），可按“一事一議”的原則，經(jīng)鎮(zhèn)工改指揮部聯(lián)席會議集體討論同意后，給予不超過其搬遷成本20%的政策性資金補助（根據(jù)企業(yè)提供的搬遷成本明細及合規(guī)票據(jù)進行核算），不再享受前述激勵性補助、租金補助、回遷補助的資金補助。鼓勵投資主體和原地塊業(yè)主根據(jù)共生共贏商業(yè)精神，對企業(yè)搬遷成本進行現(xiàn)金補助或租金減免等。

第九章  人才服務(wù)

第十九條 人才子女入學服務(wù)。新生小學一年級和初中一年級在鎮(zhèn)內(nèi)公辦義務(wù)教育學校學位空余的情況下，為本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺適用人才解決子女入學需求。其中優(yōu)先解決本鎮(zhèn)規(guī)模以上（含限上）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)緊缺適用人才第一至第七層次（依據(jù)中山市緊缺適用高層次人才認定）、取得技師職業(yè)資格及以上的高技能人才子女入學，本鎮(zhèn)規(guī)模以上（含限上）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)緊缺適用人才需在該企業(yè)最近連續(xù)繳納社會養(yǎng)老保險滿一年以上（含1年），具體工作以鎮(zhèn)教育和體育事務(wù)中心核定為準。

第二十條 人才安居保障。人才房優(yōu)先保障頂尖人才、特聘人才、第一到六層次緊缺適用高層次人才（依據(jù)中山市緊缺適用高層次人才認定）居住需求。可申請入住人才房的人才還包括：來神灣短期工作、符合我市相關(guān)規(guī)定柔性引進的高層次人才；我市新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，總部企業(yè)、市制造業(yè)龍頭骨干（培育）企業(yè)，市全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺的中高層管理人員；引進高校、科研院所等在我市共建的高端研發(fā)機構(gòu)或平臺科技人員；省市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊核心成員；入駐我鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的港澳地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；高級技師技能人才；我鎮(zhèn)急需人才等。人才安居保障工作具體以鎮(zhèn)黨建工作辦核定為準。

第十章 企業(yè)服務(wù)

第二十一條 為規(guī)上限上企業(yè)和規(guī)上限上培育庫企業(yè)開通政務(wù)服務(wù)綠色通道。

（一）綠色通道服務(wù)。鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立規(guī)上限上企業(yè)VIP綠色通道，對規(guī)上限上企業(yè)辦事需求，實行專人負責制和限期辦結(jié)制。黨建工作辦、城市建設(shè)和管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、綜合行政執(zhí)法局、人社分局、市場監(jiān)管分局等相關(guān)職能部門對符合條件的規(guī)上限上企業(yè)或規(guī)上限上培育庫企業(yè)進行綠色通道管理，優(yōu)先給予政策支持，加快推進項目建設(shè)投產(chǎn)。

（二）直通車服務(wù)。建立完善促進規(guī)上限上企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，實行對口聯(lián)系服務(wù)制度。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導班子掛點聯(lián)系制度，由鎮(zhèn)領(lǐng)導班子直接對口解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

第十一章  申請要求和程序

第二十二條 項目申請每年集中辦理，分為獎補類項目及服務(wù)類項目。

（一）獎補類項目由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局每年向社會發(fā)布申報指南，明確項目申報的范圍、內(nèi)容、目標、資金、時間、方式、承擔單位等具體要求。符合條件的申報單位按照申報指南的要求，提交項目申報書等材料。

（二）服務(wù)類項目包括人才子女入學服務(wù)和人才安居保障。其中，人才子女入學服務(wù)申請由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局受理，人才安居保障申請由鎮(zhèn)黨建工作辦受理。

第二十三條 鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局及工改辦對受理的獎補類項目申報材料進行形式審查，并對通過形式審查的項目進行核定、專家評審或者委托第三方評定。  

第二十四條 鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局及工改辦根據(jù)審核結(jié)果、專家評審意見或者第三方評定意見提出擬扶持項目名單，上報鎮(zhèn)政府批準，在神灣鎮(zhèn)政府網(wǎng)站進行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局重新審核；公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局擬定資金安排方案上報鎮(zhèn)政府批準。經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后，下達獎補方案，鎮(zhèn)財政分局按財務(wù)管理制度辦理撥付手續(xù)。

第二十五條 服務(wù)類項目由企業(yè)按照鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局或鎮(zhèn)黨建工作辦要求提供資料，審核部門對資料進行初審后上報鎮(zhèn)政府，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后對人才提供子女入學服務(wù)或安居保障。

第十二章  監(jiān)督管理

第二十六條 項目承擔單位收到專項資金后，應(yīng)按財政資金管理規(guī)定使用，并按《企業(yè)會計制度》《企業(yè)會計準則》規(guī)定進行財務(wù)處理。項目承擔單位應(yīng)設(shè)立專賬管理、?？顚Ｓ茫杂X接受鎮(zhèn)財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條 申請專項資金的企業(yè)應(yīng)當據(jù)實報送有關(guān)材料。對弄虛作假、騙取資金的，鎮(zhèn)政府有權(quán)撤銷相關(guān)決定并追回下?lián)苜Y金；構(gòu)成犯罪的，將依法移交司法機關(guān)處理。

第十三章  附  則

第二十八條 本辦法由神灣鎮(zhèn)人民政府負責解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日?！掇k法》實施期間與國家、省、市最新政策沖突的，沖突部分條款立即終止執(zhí)行。