為貫徹落實“旅游立縣、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)互融、民生為本”發(fā)展戰(zhàn)略，壯大工業(yè)實體經(jīng)濟，加快推進新型工業(yè)化進程，根據(jù)國務院《關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》(國發(fā)〔2015〕28號)、湖南省人民政府《關于印發(fā)湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃（2016-2020年）》 (湘政發(fā)〔2015〕43號)、邵陽市人民政府《關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的若干意見》（市政發(fā)〔2016〕9號）文件精神，結合我縣工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，特制定本意見。

第一條  明確工業(yè)發(fā)展定位

堅持“多點支撐、全面發(fā)展”理念和“南游北工”產(chǎn)業(yè)布局，立足新寧是旅游強縣、農(nóng)業(yè)大縣的實際，依托園區(qū)發(fā)展平臺，圍繞旅游抓工業(yè)，利用工業(yè)促農(nóng)業(yè)，加大工業(yè)轉型升級力度，加快推進工業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)的互融發(fā)展，著力打造能源礦產(chǎn)、裘革鞋服、電子電器、制造建材、農(nóng)產(chǎn)品（旅游商品）加工五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大實體經(jīng)濟，確保規(guī)模工業(yè)增加值每年增速在8%以上，工業(yè)稅收增長額每年遞增在10%以上，力爭工業(yè)發(fā)展水平盡快進入全市乃至全省先進行列。

第二條  健全園區(qū)管理體制

推進園區(qū)“準政府”管理步伐，實行獨立財政體制，完善機構，優(yōu)化職能，促進園區(qū)從管理型機構向服務型機構的轉變。按“一園兩區(qū)”工業(yè)構架加快永安工業(yè)園和湘商產(chǎn)業(yè)園建設進程，逐步規(guī)劃實施回龍工業(yè)園建設，支持園區(qū)先行先試，鼓勵興辦實體企業(yè)，成立工業(yè)企業(yè)協(xié)會，建設園區(qū)中小企業(yè)孵化中心和科技研發(fā)中心。園區(qū)每年的入園企業(yè)要不少于5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩年要引進1家企業(yè)入園。

第三條  保障財政剛性投入

設立工業(yè)發(fā)展專項基金。2017年，財政預算安排工業(yè)發(fā)展專項基金2000萬元，以后每年度按10%的比例在上年度財政預算基數(shù)上逐年遞增，主要用于扶持新辦企業(yè)、人才信息投入、企業(yè)轉型創(chuàng)新、稅收貢獻獎勵、考核獎懲落實等工業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)。

搭建工業(yè)投融資平臺。縣財政安排5000萬元用于中小企業(yè)擔保公司的組建，為工業(yè)企業(yè)提供融資擔保，解決企業(yè)融資難題。每年爭取工業(yè)融資1億元以上，切實增強工業(yè)造血功能。

建立政銀企聯(lián)席會議制度?？h金融辦牽頭定期召開企業(yè)信貸需求的相關協(xié)調會議，縣人民銀行統(tǒng)籌調度縣內(nèi)銀信部門的企業(yè)放貸工作，要求每年的工業(yè)企業(yè)放貸總額原則上要突破2億元，每新增期限不低于一年期的500萬元以上的單筆工業(yè)企業(yè)貸款，獎勵放貸銀行1萬元。

鼓勵優(yōu)先使用本地企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品。將本地企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品編入政府采購目錄，財政資金投資的建設項目，在采購招標中不得排斥本地產(chǎn)品參與競爭，同等條件下應優(yōu)先采購目錄內(nèi)的本地產(chǎn)品；私營企業(yè)投資的建設項目，一次性采購目錄內(nèi)的本地產(chǎn)品100萬元以上的，按實際采購額的0.5%給予補助，單次補助最高限額10萬元。

第四條  加大招商優(yōu)惠力度

招商引進的工業(yè)企業(yè)廠房及配套設施用地，用地規(guī)模與投資總額和稅收預期掛鉤，企業(yè)可通過國有土地出讓方式或國有土地租賃方式取得工業(yè)用地土地使用權，并簽訂工業(yè)用地使用權有償使用合同書。土地出讓價格按起始價10.5萬元/畝的標準執(zhí)行，采用“招拍掛”的形式由企業(yè)取得工業(yè)用地土地使用權，出讓期限為50年；土地租賃價格按國家規(guī)定的最低地價折算的最低租金標準執(zhí)行，采用招標、拍賣或協(xié)議的辦法由企業(yè)取得工業(yè)用地土地使用權，租賃期限最低不少于5年，最高不超過50年。

招商引進的工業(yè)企業(yè)辦理開工手續(xù)，嚴格實行政務中心并聯(lián)審批、限時辦結，縣級政府基金、縣級行政事業(yè)性收費一律全免，縣級服務性收費按比例收?。浩渲胁铑~撥款事業(yè)單位縣級服務性收費按最低標準的30%收取;自收自支事業(yè)單位的縣級服務性收費按最低標準的50%收取;全額撥款事業(yè)單位的縣級服務性收費全免。

招商引進投資規(guī)模達到2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)，其建廠用地按國有土地出讓方式取得的，建成驗收合格且工商注冊登記和稅收解繳關系都在我縣，原供地屬于生地的補償5.5萬元/畝的基礎設施建設資金；原供地屬于熟地的補償2.5萬元/畝的基礎設施建設資金。正式投產(chǎn)一年以上并實現(xiàn)稅收預期，獎勵引進單位或個人3萬元。

招商引進并租賃園區(qū)標準廠房生產(chǎn)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，工商注冊和稅收解繳關系都在我縣，并且年度上繳稅收達到招商合同約定標準的，給予兩年期限的5元/月/平方米的廠房租金補貼。

招商引進投資園區(qū)標準廠房建設的企業(yè)，園區(qū)一律提供熟地，其按規(guī)劃布局建成的標準廠房在享受省、市獎補政策的基礎上，縣財政再給予200元/平方米的廠房建設補貼。

招商引進投資規(guī)模一次性達到1億元以上的重大戰(zhàn)略投資項目或已在IPO排隊的工業(yè)企業(yè)遷址落戶我縣，企業(yè)建成后的廠區(qū)用地基礎設施建設資金補償標準按生地10萬元/畝、熟地5萬元/畝予以獎補，同時還可在享有現(xiàn)有工業(yè)招商優(yōu)惠政策的基礎上實行“一事一議”，給予更優(yōu)惠的政策。

第五條  激活人才信息要素

積極拓寬人才引進渠道，加大企業(yè)用工支持力度。縣工業(yè)發(fā)展專項基金每年列支20萬元，專門用于人才招聘工作的工作經(jīng)費和企業(yè)中高級管理人員重要貢獻獎勵?？h教科局每年要安置好非本縣戶籍的企業(yè)中高級管理人員子女在城區(qū)正常就學，解決外來優(yōu)秀企業(yè)人才的后顧之憂。縣人社局每年要整合就業(yè)培訓資金60萬元，通過針對性的校企聯(lián)合培訓，減輕企業(yè)崗前培訓負擔。縣住建局、縣房產(chǎn)局要將公租房建設向園區(qū)傾斜，保障企業(yè)工作人員的住房問題。

加快信息化建設步伐，促進信息化與工業(yè)化深度融合。縣工業(yè)發(fā)展專項基金每年列支30萬元，專門用于中小企業(yè)服務中心的中介服務平臺和信息辦的信息公開平臺建設及運行維護。中小企業(yè)服務中心要設立專門服務窗口，在項目申報、企業(yè)認定、金融信貸、人力資源、知識產(chǎn)權等方面提供全方位、多層次服務，推動縣內(nèi)中小企業(yè)快速成長；信息辦要在互聯(lián)網(wǎng)開設專門的中小企業(yè)信息化公共服務平臺，為中小企業(yè)提供企業(yè)概況、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、供銷需求、政務動態(tài)等網(wǎng)上服務，推動工業(yè)企業(yè)上網(wǎng)“觸電”。

第六條  支持企業(yè)轉型創(chuàng)新

支持工業(yè)企業(yè)轉型升級。企業(yè)轉型擴大生產(chǎn)一次性投入達到500萬元以上的工業(yè)企業(yè)，按其實際投資總額的3%進行獎勵，單次獎勵最高限額30萬元；企業(yè)升級設備更新一次性投入達到100萬元以上的工業(yè)企業(yè)，按其設備發(fā)票總額的2%給予獎勵(已納入國家政策貼息范圍的除外)，單次獎勵最高限額20萬元。企業(yè)節(jié)能減排新增投資或設備更新不在此列，單獨獎勵。

支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。新獲得國家級、省級、市級“高新技術企業(yè)”和“龍頭企業(yè)”榮譽稱號且當年實現(xiàn)稅收35萬元（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)25萬元）以上的工業(yè)企業(yè)，分別獎勵10萬元、8萬元、4萬元；新獲得國家馳名商標、省級著名商標、市級知名商標且當年實現(xiàn)稅收30萬元（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20萬元）以上的工業(yè)企業(yè)，分別獎勵8萬元、6萬元、2萬元；新獲得國家級、省級、市級名牌產(chǎn)品獎且當年實現(xiàn)稅收25萬元（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15萬元）以上的工業(yè)企業(yè)，分別獎勵6萬元、4萬元、1萬元；新達到標準化良好行為國家AAAA級、省AAA級、市AA級且當年實現(xiàn)稅收20萬元（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10萬元）以上的工業(yè)企業(yè)，分別獎勵3萬元、2萬元、0.5萬元。以上四類獎勵，單個類別執(zhí)行最高獎勵標準，不重復計獎。

支持工業(yè)企業(yè)工匠精神。新獲得發(fā)明專利國家級專利證書的工業(yè)企業(yè)，獎勵5萬元；新獲得實用新型、外觀設計專利國家級專利證書的工業(yè)企業(yè)，獎勵1萬元；新通過質量體系認證、環(huán)保標志認證和“C”標志認證中任意一項的工業(yè)企業(yè)，獎勵1萬元；新采用國際標準和國外先進標準并獲得標志證書的工業(yè)企業(yè)，獎勵1萬元。

支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。工業(yè)企業(yè)在降低能耗、減少排放方面進行改造升級環(huán)保設施一次性投入50萬元以上的，經(jīng)相關職能部門驗收合格后，按改造升級實際投資總額的4%進行獎勵，單次獎勵最高限額20萬元。工業(yè)企業(yè)新獲得市級或市級以上“清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號的，獎勵1萬元。

支持工業(yè)企業(yè)入規(guī)創(chuàng)安。新審核通過的納入規(guī)模企業(yè)管理的工業(yè)企業(yè)（注銷后新注冊的除外），獎勵企業(yè)3萬元，安排縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計局和企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費各1萬元。新獲得安全標準化三級以上（含三級）資質證書的規(guī)模工業(yè)企業(yè)（礦山、煙花和?；菲髽I(yè)除外），獎勵企業(yè)2萬元，安排縣安監(jiān)局、縣經(jīng)信局和企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費各1萬元。以上入規(guī)或創(chuàng)安的工業(yè)企業(yè)，納入園區(qū)管理范圍的，企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元的工作經(jīng)費安排到園區(qū)辦。

支持工業(yè)企業(yè)上市發(fā)展。引導企業(yè)走上市之路，積極對接貧困地區(qū)企業(yè) “IPO扶貧”新政，對符合條件擬上市的縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)和已在IPO排隊且正式遷址落戶我縣的工業(yè)企業(yè)，按“一個企業(yè)一套班子”模式指導支持企業(yè)做好相關上市前期工作，凡按正常程序或通過IPO綠色通道首次在中國境內(nèi)(不含港澳臺)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板市場公開發(fā)行股票并上市的工業(yè)企業(yè),分別給予500萬元、300萬元、200萬元、100萬元的一次性獎勵。

第七條  實行稅收貢獻獎勵

注冊地和稅收解繳關系在我縣的工業(yè)企業(yè)，年度新增稅收按當年實現(xiàn)新增稅收總額的5％進行獎勵；年度穩(wěn)定納稅突破300萬元（農(nóng)產(chǎn)品加工100萬元）的，按當年度實際上繳稅收總額的0.5％進行獎勵；年度穩(wěn)定納稅突破500萬元（農(nóng)產(chǎn)品加工200萬元）的，按當年度實際上繳稅收總額的1％進行獎勵。稅務部門稽查核定企業(yè)補繳的稅收不享受稅收貢獻獎勵。

工業(yè)企業(yè)按正常程序或通過IPO綠色通道首次在主板正式上市的，從上市當年算起，前六年的稅收貢獻獎勵按其所繳稅收縣本級財政所得“三免三減半”辦法執(zhí)行，以后年度享受同等稅收貢獻獎勵政策。

第八條  優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境

實行重點企業(yè)掛牌保護。積極推進“放管服”改革，嚴厲整治違規(guī)招投標、政策不落實、招商引資違約失信等行為，努力為企業(yè)減負、讓利；全面開展工業(yè)企業(yè)精準幫扶活動，由縣級領導牽頭，針對企業(yè)需求安排相關職能部門對口幫扶，切實解決企業(yè)各方面的實際問題和困難。

執(zhí)行涉企檢查備案制度。嚴格執(zhí)行《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》和“企業(yè)寧靜日”制度，除國家、省級對涉企檢查有明文規(guī)定之外，凡進入規(guī)模工業(yè)企業(yè)檢查的，必須先到縣優(yōu)環(huán)辦備案。

建立行政處罰告知制度。行政機關需要對企業(yè)做出行政處罰時，應先書面預告知企業(yè)當事人，告知后企業(yè)仍不依法整改的，才能按行政處罰裁量標準依法處罰。規(guī)范涉企司法強制措施，未經(jīng)嚴格法定程序，任何單位都不得對企業(yè)采取查封、扣押、凍結等強制措施。

完善優(yōu)環(huán)評價懲罰機制。建立工業(yè)企業(yè)對服務部門評議制度，規(guī)范和精簡辦事程序，加強考核督查，嚴厲整肅懶政怠政行為，堅決依法打擊強買強賣、強行裝卸、強攬工程、阻工鬧事等有損發(fā)展環(huán)境的不法行為，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件一查到底、絕不姑息。

第九條  健全準入退出機制

建立工業(yè)企業(yè)信息庫，所有企業(yè)納入管理。工業(yè)企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工業(yè)用地規(guī)定，并及時根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》進行調整。新辦工業(yè)企業(yè)應到縣發(fā)改局進行立項審批，工業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)或技術改造應到縣經(jīng)信局進行備案登記，立項、備案文書作為享受本《意見》規(guī)定優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

投資規(guī)模在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)可在園區(qū)獨立建廠，投資規(guī)模在2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)原則只能在園區(qū)租賃標準廠房生產(chǎn)。

工業(yè)企業(yè)投資方在取得工業(yè)用地土地使用權后，屬投資方自身原因未動工開發(fā)滿一年的，按土地出讓價款的20％收取土地閑置費；屬投資方自身原因未動工開發(fā)滿兩年的，依法收回土地使用權。

工業(yè)企業(yè)投資方按合同約定已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的，此類利用興辦企業(yè)之名長期占有的工業(yè)用地，認定為閑置土地，依法收回土地使用權。

工業(yè)企業(yè)完成投資并建成投產(chǎn)后，由于不可預見因素造成企業(yè)效益欠佳并處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)的，政府先從盤活企業(yè)入手，給予政策支持幫助企業(yè)復產(chǎn)或引進戰(zhàn)略投資者實行企業(yè)并購重組，讓企業(yè)起死回生，發(fā)揮效益；如因各種原因無法盤活又不能創(chuàng)造企業(yè)效益和實現(xiàn)工業(yè)稅收時間滿三年的，依法收回土地使用權，責令企業(yè)限期退出。

工業(yè)企業(yè)未獲批準擅自將原有工業(yè)用地改變土地性質用于非工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，國土主管部門和園區(qū)管理單位依據(jù)法律法規(guī)發(fā)出整改復產(chǎn)通知書，企業(yè)在收到整改復產(chǎn)通知書六個月內(nèi)仍無法恢復正常工業(yè)生產(chǎn)的，依法收回土地使用權，企業(yè)一律無條件退出。

第十條  嚴格考核獎懲措施

壯大工業(yè)實體經(jīng)濟各項工作納入縣文明績效考核，占其總分值的8%。成立推進新型工業(yè)化工作領導小組和省級工業(yè)集中區(qū)綜合評價領導小組（兩套班子一套人馬），統(tǒng)籌調度工業(yè)發(fā)展各項工作，負責工業(yè)推新工作和工業(yè)集中區(qū)綜合評價工作的考核獎懲。所有推新成員單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均納入考核范疇，考核總分100分，其中工作完成情況占80分，企業(yè)滿意測評占20分，分推新成員單位、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層次進行排名獎懲。

年度考核綜合得分排名前六名的評定為推新工作先進獎，其中一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，分別按8000元、6000元、4000元進行嘉獎。獎金分配按一把手20%，分管領導10%，單位其他人員70%執(zhí)行。年度考核綜合得分排名倒數(shù)第一的，單位實行黃牌警告，取消當年度縣文明績效考核評先評優(yōu)資格，黨政正職、分管副職誡勉談話；連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的，黨政正職、分管副職調整崗位。同時，對執(zhí)行本《意見》不到位或行政行為滯后造成嚴重后果的，取消其單位當年度推新工作評先評優(yōu)資格，當事人年度考核評定為基本稱職，屬省市直管單位的工作人員，書面報告其主管部門建議參照處理；對認定為行政亂作為、亂處罰或存在違法、違紀行為的，其單位黃牌警告，取消當年度縣文明績效考核評先評優(yōu)資格，相關人員按干部管理權限依紀依法進行嚴肅處理。

推新工作領導小組和參與市對縣推新工作考核并有具體指標的推新責任單位，實行每年繳納風險抵押金對獎對罰的考核措施。領導小組成員所在單位有市對縣推新工作考核具體指標的，其風險抵押金對獎對罰按所在單位標準執(zhí)行，不重復計算。

推新工作領導小組風險抵押金對獎對罰按組長繳納2000元、副組長繳納1500元、成員繳納1000元的標準執(zhí)行。其中推新工作年度排名在全市前三名的，全額退還風險抵押金并按1:2的比例進行獎勵；推新工作年度排名在全市四至六名的，全額退還風險抵押金并按1:1的比例進行獎勵；推新工作年度排名在全市七至九名的，只全額退還風險抵押金不予獎勵；推新工作年度排名在全市倒數(shù)后三名的，全額扣除風險抵押金。

參與市對縣推新工作考核并有具體指標的推新責任單位風險抵押金對獎對罰按一把手繳納2000元、分管領導繳納1500元、業(yè)務股室負責人繳納1200元、業(yè)務股室工作人員繳納1000元的標準執(zhí)行。其中被考核單位負責的考核指標年度排名均在全市前三名的，單位當年度直接進入縣推新工作先進行列，全額退還風險抵押金并按1:2的比例進行獎勵；被考核單位負責的考核指標年度排名未全部進入全市前三名，但又均排名在全市前六名的，全額退還風險抵押金并按1:1的比例進行獎勵；被考核單位負責的考核指標年度排名均在全市后三名的，單位當年度不納入縣推新工作評先評優(yōu)范圍，并全額扣除風險抵押金；不在以上范圍的被考核單位只全額退還風險抵押金不予獎勵。

本《意見》具體由縣推新工作領導小組負責組織實施和解釋，自發(fā)文之日起實施，以前所發(fā)文件與本《意見》不一致的以本文件為準。