福建省推進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，促進我省首臺（套）重大技術(shù)裝備（以下簡稱“首臺套”）示范應(yīng)用，加快推動我省裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以企業(yè)為主體、應(yīng)用為牽引、創(chuàng)新為動力，進一步加強協(xié)同創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研合作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；進一步加大政策扶持力度，完善保障機制，營造良好發(fā)展環(huán)境；進一步增強我省重大技術(shù)裝備供給保障能力，推動首臺套示范應(yīng)用取得實質(zhì)性進展。

（二）基本原則

（1）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，充分調(diào)動各類市場主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性；針對首臺套技術(shù)密集型、資金密集型的特點，充分發(fā)揮政府部門在頂層設(shè)計、公共服務(wù)和制度供給等方面的作用。

（2）政策激勵，制度保障。加大首臺套研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的政策支持力度，從財政、金融、技術(shù)、保險等方面，構(gòu)建有利于首臺套示范應(yīng)用的政策體系；建立促進首臺套研發(fā)和應(yīng)用的保障機制，強化組織實施，營造鼓勵創(chuàng)新、過失寬容、保險補償?shù)牧己梅諊?/p>

（3）供給提升，需求牽引。補齊首臺套產(chǎn)品在檢驗檢測和公共服務(wù)方面的短板，注重提升首臺套產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強首臺套產(chǎn)品供給能力和市場認可度；圍繞重點建設(shè)工程和政府投資項目，加強首臺套產(chǎn)品供需對接，促進市場需求與研發(fā)示范相互促進、良性互動。

（4）因地制宜，重點突破。結(jié)合我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮地方和行業(yè)的積極性，因地制宜，分業(yè)施策；聚焦重點領(lǐng)域，集中資源突破一批需求迫切、基礎(chǔ)條件好、帶動作用強的首臺套產(chǎn)品，實施重點突破，明確重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和首臺套示范應(yīng)用的主攻方向。

（三）發(fā)展目標

到2020年，重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系、示范應(yīng)用體系、政策支撐體系和保障機制基本形成，重點圍繞重大關(guān)鍵成套裝備，高端電子通信成套設(shè)備，環(huán)保技術(shù)設(shè)備、高效節(jié)能新能源設(shè)備、高檔數(shù)控機床、高技術(shù)船舶及海工裝備、智能農(nóng)機裝備等領(lǐng)域，開展首臺（套）重大技術(shù)裝備認定80臺（套）以上。

二、完善首臺套研發(fā)創(chuàng)新體系

（四）加強重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。實施省科技重大專項和科技計劃項目涉及重大技術(shù)裝備現(xiàn)有專項，積極對接國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃涉及重大技術(shù)裝備的項目，爭取我省重大技術(shù)裝備研發(fā)獲國家相關(guān)專項的支持。依托具有較強研究開發(fā)和綜合實力、基礎(chǔ)科技資源較完善的高校、科研單位以及龍頭企業(yè)組建行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，為重大技術(shù)裝備行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等提供服務(wù)，推動高校科研機構(gòu)與企業(yè)間的對接合作。（責(zé)任單位：省科技廳、工信廳、發(fā)改委）

（五）建設(shè)重大技術(shù)裝備科技創(chuàng)新平臺。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大重大技術(shù)裝備領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心培育力度，完善國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心儲備機制和逐級推進工作機制，創(chuàng)建一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。在裝備領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵和支持有實力的龍頭企業(yè)、高校、科研單位參與國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構(gòu)，面向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，支持建設(shè)一批重大技術(shù)裝備科技創(chuàng)新平臺。聚集相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，支持建設(shè)一批重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，促進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。（責(zé)任單位：省工信廳、科技廳、發(fā)改委）

（六）加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新合作。支持科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組建重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，增強創(chuàng)新主體實力。建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的政產(chǎn)學(xué)研用合作機制，緊密圍繞應(yīng)用需求，加強研發(fā)與應(yīng)用銜接，加快創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。支持重大技術(shù)裝備領(lǐng)軍企業(yè)面向社會發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。（責(zé)任單位：省科技廳、工信廳、發(fā)改委）

三、完善首臺套認定與檢測機制

（七）完善首臺套認定管理。修訂和完善我省首臺套認定和扶持實施細則，重點完善首臺套定義、認定范圍、補助標準等，優(yōu)化認定程序，明確首臺套認定有效期。發(fā)布并動態(tài)調(diào)整通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，推動首臺套產(chǎn)品示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工信廳）

（八）提升首臺套檢測能力。加強質(zhì)量檢驗中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等建設(shè)，完善相關(guān)標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等，提升檢驗檢測能力。依托檢驗檢測公共服務(wù)平臺，提供首臺套檢測評定服務(wù)，對首臺套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等進行全面系統(tǒng)檢測。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局）

四、構(gòu)建首臺套示范應(yīng)用體系

（九）組建首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟。組建由裝備制造商、用戶、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、工程設(shè)計、檢測機構(gòu)等單位參加的首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟，結(jié)合研制和使用需求，搭建產(chǎn)品供需對接平臺，增強對首臺套的聯(lián)合攻關(guān)能力，通過合資合作等方式建設(shè)示范應(yīng)用生產(chǎn)線,推動首臺套產(chǎn)品的示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國資委）

（十）建立首臺套示范應(yīng)用基地。依托有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、重點專業(yè)平臺等，探索建立首臺套示范應(yīng)用基地，加強對首臺產(chǎn)品的展示和推介，推廣應(yīng)用首臺套產(chǎn)品。統(tǒng)籌示范應(yīng)用基地建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃實施，優(yōu)化示范應(yīng)用基地布局。加強示范應(yīng)用基地管理和評估，適時對基地布局進行調(diào)整。按照客觀真實、公開透明、科學(xué)量化的原則，對首臺套示范效果開展評價，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、提出改進措施。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國資委）

五、推動首臺套軍民融合發(fā)展

（十一）推動軍民融合技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用。積極引進裝備領(lǐng)域國防科技重點實驗室、國家重點實驗室來閩設(shè)置分支研究機構(gòu)或同在閩研究單位聯(lián)合成立研究機構(gòu)，創(chuàng)新管理機制，提升我省重大技術(shù)裝備領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)能力。梳理武器裝備和民用重大技術(shù)裝備共性需求，發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才密集優(yōu)勢，實施軍民融合技術(shù)攻關(guān)，破解核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝等制約瓶頸。利用軍工基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果，引導(dǎo)先進軍工技術(shù)向民用裝備領(lǐng)域滲透，推動軍工技術(shù)在民用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工信廳）

六、加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)運用與保護

（十二）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運用。進一步落實《專利優(yōu)先審查管理辦法》，對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利提出加快審查申請的，報請國家知識產(chǎn)權(quán)局依法給予優(yōu)先審查支持?；I建福建省自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航大數(shù)據(jù)中心，建立和完善專利信息資源共享機制，服務(wù)首臺套產(chǎn)品和技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。鼓勵我省裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研究機構(gòu)組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，支持重大技術(shù)裝備專利池建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）

（十三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。組織開展重大技術(shù)裝備等重點領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為“雷霆”專項行動，加大對群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的打擊力度，提高專利行政執(zhí)法辦案工作影響力。積極構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政處理與司法訴訟有效銜接的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，實現(xiàn)專利糾紛行政調(diào)解與仲裁裁決有效銜接，充分發(fā)揮行政調(diào)解的快捷和仲裁裁決法律強制性的優(yōu)勢，快速、高效解決重大技術(shù)裝備領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、司法廳）

七、發(fā)揮國有企業(yè)作用

（十四）發(fā)揮國有企業(yè)骨干表率作用。推動和支持國有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢測評定機構(gòu)、首臺套示范應(yīng)用基地建設(shè)，鼓勵國有企業(yè)牽頭組建示范應(yīng)用聯(lián)盟，積極采用首臺套產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持國有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè)，加快兼并重組，加快培育集研發(fā)制造、工程設(shè)計、系統(tǒng)集成和建設(shè)運營于一體的大型企業(yè)集團，增強重大技術(shù)裝備創(chuàng)新示范能力。（責(zé)任單位：省國資委）

（十五）明確容錯政策和考核評價辦法。對承擔(dān)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的項目，明確示范應(yīng)用過失寬容政策，綜合考慮非人為責(zé)任、認識不足等因素，合理界定并適當(dāng)豁免相關(guān)企業(yè)及負責(zé)人的行政、經(jīng)濟、安全等責(zé)任。將首臺套研制、示范應(yīng)用情況等納入國有企業(yè)業(yè)績考核,對有研制、應(yīng)用首臺套且符合要求的企業(yè)，在業(yè)績考核中予以加分。（責(zé)任單位：省國資委）

八、完善保障措施

（十六）加強組織實施領(lǐng)導(dǎo)。省工信廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳、國資委、市場監(jiān)督管理局、司法廳、知識產(chǎn)權(quán)局等單位聯(lián)合成立首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用工作小組，工作小組辦公室設(shè)在省工信廳裝備工業(yè)處，負責(zé)協(xié)調(diào)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用相關(guān)事宜。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實抓好工作任務(wù)落實，確保取得實效。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳、國資委、市場監(jiān)督管理局、司法廳、知識產(chǎn)權(quán)局）

（十七）加大資金扶持力度。對新認定的重大技術(shù)裝備領(lǐng)域國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心予以補助800萬元；支持建設(shè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，每家補助300萬元至500萬元。對新認定的省部共建重點(工程）實驗室和工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心予以補助，最高500萬元。支持裝備生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)首臺套產(chǎn)品，對屬于國內(nèi)首臺（套）的按不超過市場銷售單價60%給予補助，最高補助金額不超過200萬；屬于省內(nèi)首臺（套）的按不超過市場銷售單價30%給予補助，最高補助金額不超過100萬元,補助資金由各設(shè)區(qū)市從省工業(yè)和信息化專項資金切塊資金中統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳）

（十八）加大政府采購等支持力度。探索健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，符合政策規(guī)定的首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品可采用首購、訂購等方式采購。國有投資項目的招標采購，可以通過設(shè)置技術(shù)標準等措施，鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。各級政府采購主體可按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，采用采購人和評審專家分別書面推薦供應(yīng)商等方式，邀請符合相應(yīng)資格條件的首臺套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與采購活動。（責(zé)任單位：省財政廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十九）營造首臺套示范應(yīng)用氛圍。進一步拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，加強貼息政策引導(dǎo)，鼓勵中小微企業(yè)以首臺套產(chǎn)品和技術(shù)涉及專利質(zhì)押融資；以補貼企業(yè)購買專利執(zhí)行險方式加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)保護，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。落實國家首臺套保險補償政策，做好政策解釋和輿論宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極投保，發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”作用。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、知識產(chǎn)權(quán)局）

（二十）嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策。在首臺套產(chǎn)品投標時，招標單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標準、技術(shù)參數(shù)等。對于已投保的首臺套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。對于招標人、招標代理機構(gòu)以不合理條件限制或排斥首臺套投標的行為，各級行政監(jiān)督部門根據(jù)《招標投標法》第五十一條等規(guī)定從嚴查處，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

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