黨的二十大報告提出要“支持‘專(zhuān)精特新’企業(yè)發(fā)展”“著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。作為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要節點(diǎn)，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)不僅是我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的主要參與者，更是確保我國在外部壓力下維系產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、重大裝備安全可控的重要力量。近年來(lái)，在中央和地方大力培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的過(guò)程中，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)快速發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的支撐能力顯著(zhù)提升。下一步，應切實(shí)創(chuàng )新和落實(shí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育和發(fā)展政策，強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持力度，并切實(shí)提升對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的服務(wù)效能。

我國“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展及其支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的主要成效

近年來(lái)，隨著(zhù)培育和支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策體系日趨完善，市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境的持續改善，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展迅猛，成為支持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要主體。具體來(lái)看，我國專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展表現出如下幾方面特征。

一是企業(yè)數量快速增長(cháng)，相關(guān)政策效果顯著(zhù)。2018年工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人” 企業(yè)培育工作的通知》，決定在各省級中小企業(yè)主管部門(mén)認定的“專(zhuān)精特新” 中小企業(yè)及產(chǎn)品基礎上， 培育一批專(zhuān)精特新 “小巨人”企業(yè)。自培育工作開(kāi)展以來(lái)，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認定數量累計8997家，其中，第一批復核通過(guò)155家，第二批認定通過(guò)1584家，第三批認定通過(guò)2930家，第四批認定通過(guò)4328家。除了傳統的財稅、金融、人才、服務(wù)體系建設、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)、用地用能、知識產(chǎn)權保護政策等，一些精準支持的科技創(chuàng )新與知識成果轉化、數字化轉型、大中小企業(yè)融通發(fā)展等專(zhuān)項政策，成為支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的重要促進(jìn)力量。

二是企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域做深做精，主導產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力較強。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重的平均水平為98%，其中八成占比在95%及以上。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中從事特定細分市場(chǎng)平均時(shí)長(cháng)約16年，其中七成深耕10年以上。從主導產(chǎn)品國內市場(chǎng)占有率整體情況來(lái)看，一半專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)處于10%~30%之間。這些企業(yè)聚焦主業(yè)，長(cháng)期扎根產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)主導產(chǎn)品，不僅具有強大的市場(chǎng)競爭力，更成為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力的重要主體。

三是企業(yè)的行業(yè)分布較為集中，成為實(shí)體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)主要集中在制造業(yè)，四批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)有8092家，占比為89.9%；戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)精特新“小巨人”8641家，占比為96.04%。其中，高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)中專(zhuān)精特新“小巨人”數量占第四批4328家的36.36%、25.59%和22.75%，其中尤以支撐數字經(jīng)濟發(fā)展的新一代信息技術(shù)發(fā)展最為迅猛。此外，生物技術(shù)、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)精特新“小巨人”數量和占比快速提高，我國經(jīng)濟的綠色發(fā)展特征凸顯。

 

四是企業(yè)對重要產(chǎn)業(yè)具有較強的支撐能力，成為保障經(jīng)濟安全的重要依托。九成“小巨人”企業(yè)至少為一家國內外知名大企業(yè)直接配套。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)在制造強國戰略重點(diǎn)領(lǐng)域分布中屬于高端新材料、5G新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)領(lǐng)域企業(yè)數量排名前三，占比分別約為23.1%、9.7%、9.2%。這些企業(yè)不僅成為產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的重要供應商，更在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的“補短板”作用，成為新格局下維系國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要節點(diǎn)。

但是，與1.7億戶(hù)市場(chǎng)主體相比，我國“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)數量還不足，尤其是中西部地區的差距更大，這不利于我國進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和進(jìn)一步完善現代產(chǎn)業(yè)體系。

加速“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的政策建議

為進(jìn)一步促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的支撐功能，建議進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)培育政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強化支持力度，創(chuàng )新服務(wù)方式為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供精準服務(wù)。

一是創(chuàng )新“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展的相關(guān)政策并加快落實(shí)。強化“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育政策，在“放水養魚(yú)”支持中小企業(yè)普惠政策的基礎上，重點(diǎn)強化對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的精準支持，使其成為新時(shí)代支持中小企業(yè)發(fā)展政策的核心內容。強化創(chuàng )新政策的落地和可持續性，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加快落實(shí)基礎研發(fā)費用、企業(yè)創(chuàng )新投入稅前加計扣除等相關(guān)稅收政策，加大公共創(chuàng )新平臺的運營(yíng)資金投入并強化用戶(hù)考核評價(jià)，鼓勵企業(yè)加大基礎研究的創(chuàng )新投入并探索聯(lián)合創(chuàng )新。強化“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同落地，例如加快推進(jìn)《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》、“千校萬(wàn)企”協(xié)同創(chuàng )新伙伴行動(dòng)、大中小企業(yè)融通行動(dòng)等相關(guān)政策的落地實(shí)施，細化地方實(shí)施細則和和操作指南，形成支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策合力。創(chuàng )新政策工具支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展，例如加快地方“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板建設、擴大上市規模、探索地方專(zhuān)板的國內國際開(kāi)放，加快地方產(chǎn)業(yè)引導基金建設、“首臺套”迭代升級等，探索更為有效的培育和支持政策。逐步建立和完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價(jià)體系和發(fā)展指數，強化“專(zhuān)精特新”企業(yè)運行監測，為政府“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展決策提供重要依據，為實(shí)現精準服務(wù)提供支撐。

二是聚焦重點(diǎn)行業(yè)和區域，精準支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總體目標，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全建設，聚焦重點(diǎn)行業(yè)尤其是戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區，強化產(chǎn)業(yè)鏈視角的研究，以產(chǎn)業(yè)鏈地圖呈現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭現實(shí)，支持對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的精準支持。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育，聚焦集成電路、航天航空、高端數控機床等為代表的戰略新興產(chǎn)業(yè)，從破解“卡脖子”和獲取未來(lái)競爭優(yōu)勢的視角出發(fā)，重點(diǎn)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，強化對工業(yè)園區等集聚區內“專(zhuān)精特新”的精準化、高強度支持，發(fā)揮“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的創(chuàng )新擴散效應和企業(yè)集聚效應。著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)安全和未來(lái)競爭的目標，強化對鏈主企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈上下游“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持，例如對采購“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)“首臺套”建設備份系統的鏈主企業(yè)給予財政和稅收補貼，以用戶(hù)補貼來(lái)推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)加速?lài)a(chǎn)替代。

三是創(chuàng )新服務(wù)方式和工具，更好地支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)模式，探索打造中小企業(yè)服務(wù)體系一體化在線(xiàn)平臺，以網(wǎng)絡(luò )化公共服務(wù)平臺為企業(yè)和各類(lèi)服務(wù)機構提供信息連接支持。擴大企業(yè)家專(zhuān)項服務(wù)，借鑒銀河培訓工程，利用高?？蒲性核馁Y源加大對企業(yè)家的再教育和培育，將雙創(chuàng )投入與之整合，為企業(yè)主和潛在創(chuàng )業(yè)者提供基礎的商業(yè)、法律、管理等方面的培訓，提升中小微企業(yè)主的基礎能力。構建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系和精準化幫扶機制，進(jìn)一步創(chuàng )新服務(wù)模式，尤其是利用數字經(jīng)濟發(fā)展機遇提升對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的服務(wù)水平，打造低成本、高效能的數字服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。強化行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新和大中小企業(yè)融通發(fā)展。強化學(xué)習交流和宣傳推廣，鼓勵提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立標桿，推廣優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專(zhuān)屬服務(wù)產(chǎn)品。