黨的二十大報告提出要“支持‘專精特新’企業(yè)發(fā)展”“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，“專精特新”中小企業(yè)不僅是我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的主要參與者，更是確保我國在外部壓力下維系產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、重大裝備安全可控的重要力量。近年來，在中央和地方大力培育“專精特新”中小企業(yè)的過程中，“專精特新”中小企業(yè)快速發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的支撐能力顯著提升。下一步，應(yīng)切實創(chuàng)新和落實“專精特新”中小企業(yè)的培育和發(fā)展政策，強化重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，并切實提升對“專精特新”中小企業(yè)的服務(wù)效能。

我國“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展及其支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要成效

近年來，隨著培育和支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策體系日趨完善，市場主體發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展迅猛，成為支持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要主體。具體來看，我國專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出如下幾方面特征。

一是企業(yè)數(shù)量快速增長，相關(guān)政策效果顯著。2018年工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開展專精特新“小巨人” 企業(yè)培育工作的通知》，決定在各省級中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的“專精特新” 中小企業(yè)及產(chǎn)品基礎(chǔ)上， 培育一批專精特新 “小巨人”企業(yè)。自培育工作開展以來，專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定數(shù)量累計8997家，其中，第一批復(fù)核通過155家，第二批認(rèn)定通過1584家，第三批認(rèn)定通過2930家，第四批認(rèn)定通過4328家。除了傳統(tǒng)的財稅、金融、人才、服務(wù)體系建設(shè)、市場開拓、產(chǎn)業(yè)、用地用能、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，一些精準(zhǔn)支持的科技創(chuàng)新與知識成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大中小企業(yè)融通發(fā)展等專項政策，成為支持“專精特新”中小企業(yè)的重要促進(jìn)力量。

二是企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域做深做精，主導(dǎo)產(chǎn)品市場競爭力較強。專精特新“小巨人”企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重的平均水平為98%，其中八成占比在95%及以上。專精特新“小巨人”企業(yè)中從事特定細(xì)分市場平均時長約16年，其中七成深耕10年以上。從主導(dǎo)產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率整體情況來看，一半專精特新“小巨人”企業(yè)處于10%~30%之間。這些企業(yè)聚焦主業(yè)，長期扎根產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，專注經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)品，不僅具有強大的市場競爭力，更成為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力的重要主體。

三是企業(yè)的行業(yè)分布較為集中，成為實體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。專精特新“小巨人”企業(yè)主要集中在制造業(yè)，四批專精特新“小巨人”企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)有8092家，占比為89.9%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專精特新“小巨人”8641家，占比為96.04%。其中，高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中專精特新“小巨人”數(shù)量占第四批4328家的36.36%、25.59%和22.75%，其中尤以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一代信息技術(shù)發(fā)展最為迅猛。此外，生物技術(shù)、新能源汽車、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)專精特新“小巨人”數(shù)量和占比快速提高，我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展特征凸顯。

 

四是企業(yè)對重要產(chǎn)業(yè)具有較強的支撐能力，成為保障經(jīng)濟(jì)安全的重要依托。九成“小巨人”企業(yè)至少為一家國內(nèi)外知名大企業(yè)直接配套。專精特新“小巨人”企業(yè)在制造強國戰(zhàn)略重點領(lǐng)域分布中屬于高端新材料、5G新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量排名前三，占比分別約為23.1%、9.7%、9.2%。這些企業(yè)不僅成為產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的重要供應(yīng)商，更在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的“補短板”作用，成為新格局下維系國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要節(jié)點。

但是，與1.7億戶市場主體相比，我國“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量還不足，尤其是中西部地區(qū)的差距更大，這不利于我國進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加速“專精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的政策建議

為進(jìn)一步促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的支撐功能，建議進(jìn)一步落實相關(guān)培育政策，聚焦重點領(lǐng)域強化支持力度，創(chuàng)新服務(wù)方式為“專精特新”中小企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

一是創(chuàng)新“專精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展的相關(guān)政策并加快落實。強化“專精特新”中小企業(yè)培育政策，在“放水養(yǎng)魚”支持中小企業(yè)普惠政策的基礎(chǔ)上，重點強化對“專精特新”中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持，使其成為新時代支持中小企業(yè)發(fā)展政策的核心內(nèi)容。強化創(chuàng)新政策的落地和可持續(xù)性，推動相關(guān)部門加快落實基礎(chǔ)研發(fā)費用、企業(yè)創(chuàng)新投入稅前加計扣除等相關(guān)稅收政策，加大公共創(chuàng)新平臺的運營資金投入并強化用戶考核評價，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新投入并探索聯(lián)合創(chuàng)新。強化“專精特新”中小企業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同落地，例如加快推進(jìn)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》、“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動、大中小企業(yè)融通行動等相關(guān)政策的落地實施，細(xì)化地方實施細(xì)則和和操作指南，形成支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策合力。創(chuàng)新政策工具支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，例如加快地方“專精特新”專板建設(shè)、擴大上市規(guī)模、探索地方專板的國內(nèi)國際開放，加快地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金建設(shè)、“首臺套”迭代升級等，探索更為有效的培育和支持政策。逐步建立和完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價體系和發(fā)展指數(shù)，強化“專精特新”企業(yè)運行監(jiān)測，為政府“專精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展決策提供重要依據(jù)，為實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐。

二是聚焦重點行業(yè)和區(qū)域，精準(zhǔn)支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)，聚焦重點行業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)鏈視角的研究，以產(chǎn)業(yè)鏈地圖呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭現(xiàn)實，支持對“專精特新”中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持。大力支持重點產(chǎn)業(yè)“專精特新”中小企業(yè)培育，聚焦集成電路、航天航空、高端數(shù)控機床等為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從破解“卡脖子”和獲取未來競爭優(yōu)勢的視角出發(fā)，重點支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。強化重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化對工業(yè)園區(qū)等集聚區(qū)內(nèi)“專精特新”的精準(zhǔn)化、高強度支持，發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新擴散效應(yīng)和企業(yè)集聚效應(yīng)。著眼于產(chǎn)業(yè)安全和未來競爭的目標(biāo)，強化對鏈主企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈上下游“專精特新”中小企業(yè)的支持，例如對采購“專精特新”中小企業(yè)“首臺套”建設(shè)備份系統(tǒng)的鏈主企業(yè)給予財政和稅收補貼，以用戶補貼來推動“專精特新”中小企業(yè)加速國產(chǎn)替代。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式和工具，更好地支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)模式，探索打造中小企業(yè)服務(wù)體系一體化在線平臺，以網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺為企業(yè)和各類服務(wù)機構(gòu)提供信息連接支持。擴大企業(yè)家專項服務(wù)，借鑒銀河培訓(xùn)工程，利用高?？蒲性核馁Y源加大對企業(yè)家的再教育和培育，將雙創(chuàng)投入與之整合，為企業(yè)主和潛在創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)的商業(yè)、法律、管理等方面的培訓(xùn)，提升中小微企業(yè)主的基礎(chǔ)能力。構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系和精準(zhǔn)化幫扶機制，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，尤其是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇提升對“專精特新”中小企業(yè)的服務(wù)水平，打造低成本、高效能的數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展。強化學(xué)習(xí)交流和宣傳推廣，鼓勵提高服務(wù)質(zhì)量，樹立標(biāo)桿，推廣優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專屬服務(wù)產(chǎn)品。