為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,進一步提升我市自主創(chuàng)新能力,促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》(粵府〔2019〕1號)有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,制定如下措施。
一、主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)
1.支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)或聯(lián)合實驗室,促進重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。
2.鼓勵和支持我市高校、科研院所、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu),集聚全球高端創(chuàng)新資源。
3.積極對接粵港澳大灣區(qū)高校和科研機構(gòu),鼓勵我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大科技計劃項目,以專項形式給予支持。
4.高校、科研機構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來港澳多次商務(wù)簽注,按上級規(guī)定給予辦理期限最長、最優(yōu)惠的多次簽注;允許持優(yōu)粵卡A卡的港澳和外籍高層次人才,申辦1副港澳入出內(nèi)地商務(wù)車輛牌證。減輕在汕工作的港澳和外籍高層次人才稅負(fù)負(fù)擔(dān),按實際負(fù)擔(dān)情況給予一定數(shù)額的生活補助。
(市科技局、市委外辦、市公安局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))
二、鼓勵引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源
5.支持境內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來汕設(shè)立獨立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心或創(chuàng)新研究院,采取“一事一議”形式給予建設(shè)經(jīng)費支持。
6.引進境外著名高等院校來汕合作辦學(xué),引進國內(nèi)雙一流大學(xué)、國家重點科研院所來汕舉辦分校、分院、研究生院或引進國家重點實驗室的,最高提供5000萬專項資金補助。
(市科技局、市教育局負(fù)責(zé))
三、支持研發(fā)機構(gòu)建設(shè)
7.對首次認(rèn)定的市級以上新型研發(fā)機構(gòu)給予初創(chuàng)期一次性經(jīng)費補助,經(jīng)市級認(rèn)定的補助30萬元,經(jīng)省級認(rèn)定的補助100萬元。
8.對首次認(rèn)定的省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心,給予一次性建設(shè)經(jīng)費補助,經(jīng)省級認(rèn)定的補助10萬元,經(jīng)國家級認(rèn)定的補助100萬元。對首次認(rèn)定的市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心,市區(qū)兩級分別給予2萬元的一次性建設(shè)經(jīng)費補助。
(市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))
四、支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
9.設(shè)立高新區(qū)發(fā)展資金,提升國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力,培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。支持國家級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按規(guī)定向國家高新區(qū)下放更多的省級和市級經(jīng)濟管理權(quán)限。支持汕頭高新區(qū)整合產(chǎn)業(yè)資源,提升發(fā)展水平。
10.支持區(qū)縣申報省級高新區(qū),對經(jīng)認(rèn)定的省級高新區(qū),采取“一事一議”形式給予補助。
(高新區(qū)管委會、市科技局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))
五、促進“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展
11.支持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展,對新認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器給予一次性15萬元補助。創(chuàng)業(yè)孵化基地達到市級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,給予每個30萬元的一次性獎補,達到國家級、省級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,按程序報上級申請50萬元的資金獎補;對新認(rèn)定的省級以上科技企業(yè)孵化器給予一次性補助,省級的補助30萬元,國家級的補助50萬元。改擴建新增孵化器面積或運營成效良好的市級以上科技企業(yè)孵化器,可申請最高15萬元的補助。眾創(chuàng)空間按相同級別科技企業(yè)孵化器50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
12.助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對省科技廳、省人社廳等部門主辦的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)(團隊),給予每家1萬元的獎勵;對進入科技部、人社部等部門主辦的全國性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽的參賽企業(yè)(團隊),給予每家5萬元的獎勵,補貼按規(guī)定由科技經(jīng)費或市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金列支。
(市科技局、市人力資源社會保障局、市自然資源局負(fù)責(zé))
六、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持
13.實施市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助政策,具體補助比例按照科技、稅務(wù)、統(tǒng)計三部門核定的研發(fā)費用總額進行計算確定。
14.實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效,推動高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展,對通過認(rèn)定(含重新認(rèn)定)的高新技術(shù)企業(yè),市財政給予一次性獎勵4萬元,區(qū)(縣)財政配套獎勵不少于4萬元。
15.設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效專項。市區(qū)兩級按照1:1比例每年安排一定資金,專項用于支持高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān),儲備一批技術(shù)攻關(guān)項目,視財政狀況予以支持。
(市科技局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))
七、設(shè)立市級重大科技專項
16.針對制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題,在化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實驗室(以下簡稱“省實驗室”)團隊引進和市級科技計劃項目中設(shè)立重大科技專項,采用招標(biāo)制或揭榜制等形式,鼓勵我市企業(yè)對接境內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)共同研究攻關(guān),項目資金使用、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬執(zhí)行市科技計劃項目相關(guān)規(guī)定。
(省實驗室、市科技局負(fù)責(zé))
八、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
17.繼續(xù)實施科技創(chuàng)新券補助政策,重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者向高校、科研院所和科技服務(wù)機構(gòu)等單位購買科技成果或研發(fā)、檢驗檢測等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),可申請創(chuàng)新券后補助資金,每個單位最高補助30萬元。
18.建立科技中介服務(wù)機構(gòu)與公共服務(wù)平臺備案和公開制度,對提供技術(shù)支持、檢驗檢測、研發(fā)服務(wù)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺,經(jīng)省級以上首次認(rèn)定的,給予一次性20萬元的經(jīng)費支持。
(市科技局負(fù)責(zé))
九、實施國家和省科技獎培育計劃
19.設(shè)立省科技獎培育項目。經(jīng)評審,確定技術(shù)創(chuàng)新性強、經(jīng)濟和社會效益顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力和示范效應(yīng)強的項目進入省科技獎培育庫,并根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化情況分一、二檔,每個項目分別由市財政資助10萬元、5萬元,資助資金一次性撥付。
20.配套資助國家和省科技獎。市財政對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位的國家和省科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目給予資助。國家科學(xué)技術(shù)獎特等獎項目每個資助100萬元,一等獎項目每個資助50萬元,二等獎項目每個資助30萬元;廣東省科學(xué)技術(shù)獎特等獎項目每個資助50萬元,一等獎項目每個資助30萬元,二等獎項目每個資助10萬元,突出貢獻獎每個資助30萬元,科技合作獎每個資助5萬元。
(市科技局負(fù)責(zé))
十、促進科技金融深度融合
21.鼓勵銀行開展科技信貸特色服務(wù),搭建由創(chuàng)投機構(gòu)、金融機構(gòu)共同組成的創(chuàng)投聯(lián)盟,推動建立投貸聯(lián)動機制,開展“科創(chuàng)周”活動,推動科技企業(yè)與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)信息對接。
22.鼓勵銀行、創(chuàng)投機構(gòu)向市級以上科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間入駐科技企業(yè)提供貸款及投資,入駐的種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)首次貸款項目按期償還貸款本息的,每家企業(yè)給予貸款總金額5%最高10萬元補貼;入駐的種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)獲得創(chuàng)投機構(gòu)投資,對單筆投資額超過100萬元且持股兩年以上的創(chuàng)投機構(gòu),按該筆投資額的3%最高10萬元對創(chuàng)投機構(gòu)進行補貼,單個創(chuàng)投機構(gòu)每年累計不超過50萬元;創(chuàng)投機構(gòu)投資的科技型中小企業(yè)遷入我市1年以上的,參照上述條件給予補貼。
23.發(fā)揮科技信貸風(fēng)險補償資金作用,對風(fēng)險補償貸款企業(yè)給予每家每年不超過貸款金額1%最高10萬元的科技信貸補貼,對銀行科技信貸業(yè)務(wù)發(fā)生的損失,按50%比例、單個企業(yè)一年內(nèi)累計不超過100萬元進行風(fēng)險補償。
24.實施科技擔(dān)保補貼,給予被擔(dān)??萍计髽I(yè)每家每年不超過擔(dān)保費金額30%最高10萬元的補貼。
25.對購買科技保險的科技企業(yè),給予30%—70%保費補貼,每家企業(yè)每年最高補貼不超過10萬元。
(市科技局、市金融局負(fù)責(zé))
十一、支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展
26.支持軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力,對取得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格認(rèn)證單位給予每個資質(zhì)10萬元獎勵。
27.支持軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍項目建設(shè),對獲得武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品研制項目,項目金額100萬元以上(含)的,按項目合同執(zhí)行(已收款部分)的10%給予企業(yè)最高不超過200萬元補助。來汕落地的重大建設(shè)項目,按“一事一議”方式予以支持。
(市委軍民融合辦負(fù)責(zé))
十二、加大創(chuàng)新人才和團隊引進力度
28.加強人才隊伍建設(shè),加大國家“千人計劃”、廣東省“珠江計劃”、“揚帆計劃”等人才項目的高層次人才或團隊的引進力度。對于入選上述人才項目的高層次人才和團隊核心成員,本人及家屬入戶予以及時辦理、子女入學(xué)給予優(yōu)先安排、就醫(yī)看病開通綠色通道服務(wù)。
29.對在汕工作、不能享受社會保險待遇的外籍人才,允許用人單位使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。
30.各區(qū)縣按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則,在高校、科研機構(gòu)、高新區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。
31.農(nóng)村科技特派員承擔(dān)重點派駐任務(wù)視同承擔(dān)市級科技計劃項目,納入職稱評價、職務(wù)晉升考核體系。
(市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市自然資源局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))
十三、加強科研用地保障
32.優(yōu)先保障重大科技項目用地,新增的非營利性科技項目用地計劃指標(biāo)爭取省統(tǒng)籌解決。國家下達的年度林地定額,優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、省新型研發(fā)機構(gòu)等重點科技創(chuàng)新項目建設(shè),該類項目使用林地申請優(yōu)先受理審核。
33.加大對產(chǎn)業(yè)類改造項目支持力度。納入“三舊”改造范圍,具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地,改造后用于興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的,經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn),可享受按原用途使用的5年過渡期政策。5年過渡期滿后,經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn),可按新用途辦理用地手續(xù);若項目無法繼續(xù)經(jīng)營,原用地單位可按原用途保留使用土地。鼓勵各地制定產(chǎn)業(yè)類改造項目專項支持措施,促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
34.對國家級、省級科技企業(yè)孵化器(含國家級科技企業(yè)孵化器培育單位)、大學(xué)科技園(含國家級大學(xué)科技園培育單位)和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的,可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。
35.支持高校、科研機構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域,利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器,選擇若干高校、科研機構(gòu)試點自主招租或授權(quán)運營機構(gòu)公開招租,其租金收入財政全額返還,主要用于孵化器建設(shè)與運營、科技服務(wù)人員獎勵等;其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入,留歸高校、科研機構(gòu)自主使用。
(市自然資源局、市稅務(wù)局、市科技局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))
十四、持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度
36.改革科研組織管理和項目形成機制,制定新的科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法,以省實驗室建設(shè)為重點逐步推行定向組織、并行支持等新型科研組織模式,常年受理、集中入庫,吸引大機構(gòu)、大團隊落戶。
37.優(yōu)化科技項目管理流程。整合項目申報書、任務(wù)書、年度報告、中期報告、綜合績效自評價報告等材料中的各類報表,減少信息填報和材料報送。賦予科研人員自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線,項目負(fù)責(zé)人可自主組建科研團隊以及調(diào)整項目骨干和一般參與人員,由項目牽頭單位報項目管理專業(yè)機構(gòu)備案。簡化科研項目過程管理,減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動,對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn),避免重復(fù)多頭檢查。
38.簡化預(yù)算測算說明和編報表格,除設(shè)備費外,其他開支科目無需單獨填列明細(xì)表格。擴大承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔(dān)單位,同一類預(yù)算額度內(nèi),承擔(dān)單位可結(jié)合實際情況進行審批或授權(quán)課題負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑使用。
39.實施一次性項目綜合績效評價,不再單獨組織技術(shù)驗收、財務(wù)驗收,合并有關(guān)驗收程序,實施一次性綜合績效評價。采取分類評價方式,突出代表性成果和項目實施效果評價。
(市科技局負(fù)責(zé))
本措施關(guān)于對省實驗室以及扶持基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的政策措施另行制訂。本措施若與我市已出臺的其他政策措施重復(fù),則按照從高不重復(fù)的原則實施。未盡事宜按《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》(粵府〔2019〕1號)執(zhí)行。期間國家、省相關(guān)政策發(fā)生變化的,按其規(guī)定貫徹執(zhí)行。各區(qū)(縣)可參照制訂相應(yīng)促進措施。
本措施自發(fā)布之日起施行,有效期至2022年12月31日止,2017年3月28日汕頭市人民政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)汕頭市促進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》(汕府〔2017〕32號)同時廢止。