梅州市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步提升我市自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策措施。

一、積極融入和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

支持我市企事業(yè)單位與粵港澳大灣區(qū)高等院校、科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化；支持我市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立離岸科技孵化基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。對(duì)在我市落戶的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位獲得的科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則上歸其所有，依合同約定使用管理，并優(yōu)先在我市產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)港澳人才享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策，對(duì)在我市工作的港澳人才達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)不足15年的可以延繳，對(duì)男性滿65周歲、女性滿60周歲時(shí)繳費(fèi)年限仍不足15年的可予躉繳。（牽頭單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：市財(cái)政局、市臺(tái)港澳事務(wù)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

二、支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

對(duì)在我市建設(shè)的面向港澳青年的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地可直接認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革局）

三、加大科技人才引進(jìn)力度

加強(qiáng)重大科技計(jì)劃與市人才引進(jìn)計(jì)劃的銜接協(xié)同，加大人才引進(jìn)力度。對(duì)新引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、青年優(yōu)秀人才，按《中共梅州市委 梅州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快人才發(fā)展的意見〉的通知》（梅市發(fā)﹝2017﹞5號(hào)）的相關(guān)規(guī)定予以資助。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市財(cái)政局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局）

四、加強(qiáng)科技人才住房保障

按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在上級(jí)住房保障政策的框架下，結(jié)合梅州市住房保障總體任務(wù)目標(biāo)和實(shí)際需要，盡力提供優(yōu)質(zhì)充裕房源，并制定高層次人才公寓租金優(yōu)惠或提供租房補(bǔ)貼，解決高層次人才住房難問題。對(duì)新引進(jìn)全職并服務(wù)滿5年的國內(nèi)外頂尖人才、國家級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才，按《中共梅州市委 梅州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快人才發(fā)展的意見〉的通知》（梅市發(fā)﹝2017﹞5號(hào)）的相關(guān)規(guī)定給予購房補(bǔ)貼。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

五、支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

深入推進(jìn)梅州高新區(qū)“以升促建”工作，爭取早日升級(jí)國家級(jí)高新區(qū)。支持各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。實(shí)施省市科技專項(xiàng)資金對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)及孵化育成體系建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先支持政策。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)高新區(qū)，由同級(jí)財(cái)政給予300萬元一次性資助。[牽頭單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、梅州高新區(qū)管委會(huì)；配合單位：市財(cái)政局]

六、強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育

對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按企業(yè)的稅務(wù)管轄關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政給予每家30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。[牽頭單位：市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市科技局]

七、構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體

支持省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、高水平醫(yī)院、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室在我市設(shè)立分校、分院或分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企事業(yè)單位建設(shè)省級(jí)及以上工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新建成的國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別給予200萬元、100萬元資助。對(duì)經(jīng)省認(rèn)定的院士工作站的建站單位、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別一次性給予100萬元資助。對(duì)新建成的博士后科研工作（流動(dòng)）站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，分別一次性給予50萬元、30萬元資助。市級(jí)科技項(xiàng)目重點(diǎn)支持高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體的科研活動(dòng)。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市人力資源社會(huì)保障局、市科協(xié)）

八、進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)成本

在全面執(zhí)行國家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）對(duì)評(píng)價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）對(duì)設(shè)立時(shí)間不超過5年、經(jīng)評(píng)價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)，按其形成的財(cái)政貢獻(xiàn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。完善市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券使用管理辦法，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、梅州高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市稅務(wù)局]

九、強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用

支持各縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。對(duì)新認(rèn)定的國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，市財(cái)政分別給予1000萬元和500萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，用于支持園區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極開展農(nóng)村科技特派員行動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，農(nóng)村科技特派員承擔(dān)重點(diǎn)派駐任務(wù)視同承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，納入職稱評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升考核體系。[牽頭單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

十、支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)獲得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和武器裝備承制單位資格認(rèn)證等“軍工四證”的民營企業(yè)，由市財(cái)政給予一次性50萬元資助。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

十一、改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制

采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式。試行部分財(cái)政科研資金委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)自主立項(xiàng)、自主管理。簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)。完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，人力資源成本費(fèi)不受比例限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)科院）

十二、激發(fā)科研人員積極性

大專院校、科研機(jī)構(gòu)可自主制訂橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式，橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)支出在核定的單位績效工資總量外單列。大專院校、科研機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)或購買服務(wù)獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，可按橫向項(xiàng)目管理。大專院校、科研機(jī)構(gòu)以市場委托方式取得的橫向項(xiàng)目，可約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有。對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，大專院校、科院機(jī)構(gòu)可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果使用權(quán)。大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸自主使用。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：嘉應(yīng)學(xué)院，市科技局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市農(nóng)科院）

十三、促進(jìn)科技金融深度融合

建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，向金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開放高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔(dān)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目企業(yè)融資需求相關(guān)信息。加大對(duì)科技型中小企業(yè)融資增信支持，充分運(yùn)用市企信融資擔(dān)保投資公司、市中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金融資增信平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)信貸提供增信服務(wù)。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)投融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，按其實(shí)際損失額50%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單筆業(yè)務(wù)最高補(bǔ)償金額不超過100萬元。（牽頭單位：市金融局、市科技局；配合單位：市國資委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）

十四、加快集聚各類風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)

對(duì)市內(nèi)新注冊(cè)登記的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成市級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)之日起，連續(xù)5年給予其當(dāng)年所形成市級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)50%的獎(jiǎng)補(bǔ)，當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過500萬元。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革局；配合單位：市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）

十五、優(yōu)先保障重大科技項(xiàng)目用地

各縣（市、區(qū)）新增的非營利性科技項(xiàng)目經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定后，用地指標(biāo)按規(guī)定由省統(tǒng)籌解決的，將開辟綠色通道，優(yōu)先受理，積極組織材料上報(bào)省相關(guān)部門審批。省下達(dá)的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，該類項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)優(yōu)先受理審核。（牽頭單位：市自然資源局、市林業(yè)局；配合單位：市科技局）

十六、放寬科技創(chuàng)新設(shè)施用地限制

對(duì)將“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的縣（市、區(qū)），按相關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)，以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時(shí)間。[牽頭單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市科技局]

十七、實(shí)施孵化器用地優(yōu)惠政策

對(duì)國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器（含國家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位）、大學(xué)科技園（含國家級(jí)大學(xué)科技園培育單位）和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。[牽頭單位：市自然資源局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市科技局]

十八、鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)科技孵化平臺(tái)

鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，高校、科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)自主招租或授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)公開招租，其租金收入財(cái)政全額返還，主要用于孵化器建設(shè)與運(yùn)營、科技服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)等。其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機(jī)構(gòu)自主使用。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市國資委、市科技局，嘉應(yīng)學(xué)院）

十九、鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)

引導(dǎo)民間資金支持科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織或者個(gè)人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)科技獎(jiǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策服務(wù)，重點(diǎn)在制定獎(jiǎng)勵(lì)章程、優(yōu)化評(píng)審程序、建設(shè)專家?guī)斓确矫嫣峁┍匾С?。（牽頭單位：市科技局、市葉劍英紀(jì)念園管理局；配合單位：市財(cái)政局）

二十、加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)

建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，倡導(dǎo)良好學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)對(duì)科研人員的科研誠信和科研倫理教育。支持開展科研倫理和道德研究，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化科研倫理和道德的專家評(píng)估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作。生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對(duì)社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制，對(duì)不簽訂科研倫理承諾書的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會(huì)，增強(qiáng)科研倫理意識(shí)，履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強(qiáng)科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革局、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局）

二十一、本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年