高州市推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府和茂名市委、市政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，強(qiáng)化我市園區(qū)管理，加快提升園區(qū)承載能力，培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，推動(dòng)高州邁入全國百強(qiáng)縣，制定以下實(shí)施方案。

一、構(gòu)建工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局

（一）加快完善園區(qū)管理體制機(jī)制。配足配強(qiáng)高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)（以下簡稱“市工業(yè)園管委會(huì)”）及市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園事務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員。（市委組織部、市委編辦、市工業(yè)園管委會(huì)，第一個(gè)為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同；完成時(shí)限：2021年上半年）

（二）進(jìn)一步完善“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（市科工商務(wù)局、市工業(yè)園管委會(huì)，完成時(shí)限：2021年年底前）

（三）加快金山、石鼓工業(yè)園區(qū)一體化，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中連片高效開發(fā)。（市工業(yè)園管委會(huì)、市自然資源局、市科工商務(wù)局、金山街道辦事處、石鼓鎮(zhèn)政府，完成時(shí)限：2022年年底前）

（四）整治“散亂污”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，騰籠換鳥，推動(dòng)金山工業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（茂名市生態(tài)環(huán)境局高州分局、市工業(yè)園管委會(huì)、市城管執(zhí)法局、市公安局、市科工商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，完成時(shí)限：2021年年底前初見成效，長期堅(jiān)持）

（五）創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品（飼料）特色產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（市工業(yè)園管委會(huì)、市科工商務(wù)局，完成時(shí)限：2021年至2024年）

（六）加快建設(shè)皮革加工區(qū)，推動(dòng)中高端皮革企業(yè)進(jìn)園發(fā)展。（市工業(yè)園管委會(huì)、茂名市生態(tài)環(huán)境局高州分局、市科工商務(wù)局，2021年年底前完成）

（七）加快推進(jìn)城東工業(yè)園醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（市工業(yè)園管委會(huì)、市科工商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曹江鎮(zhèn)政府、謝雞鎮(zhèn)政府，完成時(shí)限：2021年至2024年）

（八）推動(dòng)城東工業(yè)園及石鼓、石仔嶺、長坡、分界等園區(qū)申報(bào)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取享受省產(chǎn)業(yè)園相關(guān)政策。（市工業(yè)園管委會(huì)、園區(qū)所在鎮(zhèn)政府及街道辦，完成時(shí)限：成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)）

（九）加快制訂原茂名礦務(wù)局移交工業(yè)用地的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。（市自然資源局、市工業(yè)園管委會(huì)、石鼓鎮(zhèn)政府，完成時(shí)限：2021年9月底前完成）

二、加大園區(qū)用地保障力度

（十）成立市征地工作專班，完成金山工業(yè)園南區(qū)2000畝、城東工業(yè)園1000畝、石鼓鎮(zhèn)500畝土地征收工作。由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)征地，市征地工作專班負(fù)責(zé)協(xié)助。（市自然資源局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、金山街道辦事處、曹江鎮(zhèn)政府、謝雞鎮(zhèn)政府、山美街道辦事處、石鼓鎮(zhèn)政府，完成時(shí)限：2021年年底前）

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行《茂名市城市規(guī)劃區(qū)閑置土地處置辦法實(shí)施細(xì)則》（茂府規(guī)〔2019〕6號(hào)），加快對(duì)“五未”（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)等五類低效用地）土地處置力度，盤活金山工業(yè)園企業(yè)閑置用地300畝、石仔嶺蒲康工業(yè)園企業(yè)閑置用地200畝、石鼓鎮(zhèn)閑置用地500畝。（市自然資源局、市工業(yè)園管委會(huì)、金山街道辦事處、石仔嶺街道辦事處、石鼓鎮(zhèn)政府，完成時(shí)限：2021年年底前）

（十二）解決金山工業(yè)園用地歷史遺留問題，簡化手續(xù)，對(duì)符合條件的用地加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市住建局、金山街道辦事處、市工業(yè)園管委會(huì)，完成時(shí)限：2021年年底前）

（十三）通過申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全力推動(dòng)“增減掛鉤”、“增存掛鉤”等工作，增加用地指標(biāo)。（市自然資源局、市發(fā)展和改革局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（十四）對(duì)符合省明確的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)范圍，且用地集約的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（市自然資源局、市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局，完成時(shí)限：按文件有效期執(zhí)行）

（十五）建立健全執(zhí)行土地節(jié)約集約利用約束機(jī)制，制造業(yè)項(xiàng)目落戶要在投資協(xié)議、土地出讓合同等明確約定投資、產(chǎn)出、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、節(jié)約集約用地等要求，違反約定目標(biāo)的，按相關(guān)規(guī)定處理。（市自然資源局、市工業(yè)園管委會(huì)，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，完成時(shí)限：2021年至2025年）

三、加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

（十六）支持園區(qū)通過申請專項(xiàng)債、爭取上級(jí)補(bǔ)助、與社會(huì)資本合作等方式籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（市工業(yè)園管委會(huì)、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、園區(qū)所在鎮(zhèn)政府及街道辦，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（十七）加快完善金山工業(yè)園道路、給水、綠化、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，完成金山污水廠提標(biāo)改造。（市工業(yè)園管委會(huì)、市住建局、金山街道辦事處，完成時(shí)限：2021年年底前）

（十八）加快推進(jìn)城東工業(yè)園“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)中心建設(shè)。完成城東污水廠主體工程建設(shè)。（市工業(yè)園管委會(huì)、曹江鎮(zhèn)政府、謝雞鎮(zhèn)政府、山美街道辦事處，完成時(shí)限：2021年年底前）

（十九）在工業(yè)園區(qū)及周邊布局建設(shè)“七個(gè)一”工程，加快盤活原高州市財(cái)富溫泉度假村項(xiàng)目用地，配套完善城市功能設(shè)施，提升園區(qū)公共服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合。（市工業(yè)園管委會(huì)、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、園區(qū)所在鎮(zhèn)政府及街道辦，完成時(shí)限：2021年至2025年）

四、提升招商引資實(shí)效

（二十）充實(shí)市招商引資隊(duì)伍，從全市抽調(diào)10名干部，全脫產(chǎn)開展招商引資工作。（市委組織部、市招商辦，完成時(shí)限：2021年6月底前完成）

（二十一）建立全市招商引資動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，加大宣傳推廣力度，提升招商引資實(shí)效。每年利用荔枝文化節(jié)、龍眼文化節(jié)等活動(dòng)舉辦大型招商會(huì)2場以上，外出開展招商推介會(huì)以及項(xiàng)目洽談會(huì)5場次以上。（市招商辦，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（二十二）建立園區(qū)招商引資動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，加大宣傳推廣力度，提升園區(qū)招商引資實(shí)效。每年舉辦園區(qū)大型招商會(huì)2場以上，外出開展園區(qū)招商推介會(huì)以及項(xiàng)目洽談會(huì)5場次以上。（市工業(yè)園管委會(huì)，完成時(shí)限:2021年至2025年）。

五、推動(dòng)園區(qū)市場化運(yùn)作

（二十三）建立政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的管理維護(hù)。（市工業(yè)園管委會(huì)、市財(cái)政局，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（二十四）支持高州市工業(yè)園投資開發(fā)有限公司與社會(huì)資本合作投資園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工業(yè)廠房建設(shè)，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，且企業(yè)入駐、正式投產(chǎn)后，由市工業(yè)園管委會(huì)予以鼓勵(lì)扶持。在金山工業(yè)園、城東工業(yè)園打造若干個(gè)市場化運(yùn)作的“園中園”。（市工業(yè)園管委會(huì)、市財(cái)政局、曹江鎮(zhèn)政府、謝雞鎮(zhèn)政府、山美街道辦事處，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（二十五）推進(jìn)金山自來水廠改制，引進(jìn)社會(huì)資本，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力。（金山街道辦事處、市工業(yè)園管委會(huì)、市水務(wù)局、市財(cái)政局，完成時(shí)限：2021年9月底前完成）

六、支持企業(yè)發(fā)展壯大

（二十六）設(shè)立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。（市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市工業(yè)園管委會(huì)、各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（二十七）對(duì)全市“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，第一年每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；企業(yè)上規(guī)后的第二年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值比上年度增長20%以上的，每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。（市科工商務(wù)局、市工業(yè)園管委會(huì)、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（二十八）設(shè)立科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金150萬元，支持企業(yè)開展科研攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化（競爭性立項(xiàng)評(píng)審），其中100萬元用于支持工業(yè)企業(yè)科研，50萬元用于支持農(nóng)業(yè)企業(yè)科研和社會(huì)民生。（市科工商務(wù)局、市財(cái)政局，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（二十九）設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定專項(xiàng)資金100萬元，企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)（含工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)），每家給予5萬元補(bǔ)助，通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，每家給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（市科工商務(wù)局、市財(cái)政局，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（三十）設(shè)立市創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金150萬元（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)民生），支持全市企業(yè)自主創(chuàng)新，獲國家創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，獲廣東省創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，獲茂名市創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。（市科工商務(wù)局、市財(cái)政局，完成時(shí)限：2021年至2025年）

七、拓寬企業(yè)融資渠道

（三十一）建立融資增信長效機(jī)制，設(shè)立普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決符合條件的中小微企業(yè)無抵押、無質(zhì)押、無擔(dān)保貸款難題。貸款期限為1年。（市政府辦公室、市財(cái)政局，完成時(shí)限：2021年至2025年）

（三十二）市政府入股茂名市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，為有還貸需求且符合銀行續(xù)貸條件的中小微企業(yè)提供的短期周轉(zhuǎn)的政策性資金，舒緩企業(yè)信貸壓力。（市政府辦公室、市財(cái)政局，完成時(shí)限：2021年至2025年）

八、優(yōu)化入園項(xiàng)目服務(wù)

（三十三）縣級(jí)行使的涉及園區(qū)經(jīng)濟(jì)的行政審批事項(xiàng)全部下放市工業(yè)園管委會(huì)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市委編辦、市司法局、市工業(yè)園管委會(huì)，完成時(shí)限：2021年7月底前）

（三十四）建立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目入園聯(lián)席會(huì)議制度，完善聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦機(jī)制。（市工業(yè)園管委會(huì)、市相關(guān)部門，完成時(shí)限：2021年上半年）

（三十五）推行重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，企業(yè)投資額度超過1億元的重大項(xiàng)目，由市工業(yè)園管委會(huì)全程代辦投資手續(xù)。（市工業(yè)園管委會(huì)、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，完成時(shí)限：2021年至2025年）

九、支持企業(yè)引進(jìn)人才

（三十六）執(zhí)行《茂名市高層次人才引進(jìn)實(shí)施細(xì)則》（茂人社規(guī)〔2018〕3號(hào)），對(duì)新引進(jìn)符合條件的高層次人才，除企業(yè)按規(guī)定落實(shí)相對(duì)應(yīng)的工資、補(bǔ)貼、津貼外，還給予相應(yīng)的人才補(bǔ)貼。（市人力資源和社會(huì)保障局、市委組織部，長期）

（三十七）工業(yè)園區(qū)外來務(wù)工人員子女安排入讀義務(wù)教育階段學(xué)校。（市教育局，完成時(shí)限：長期）

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十八）加強(qiáng)督查督辦，傳導(dǎo)工作壓力，推進(jìn)工作落實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效。（市委辦公室、市政府辦公室，完成時(shí)限：長期）

（三十九）對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談提醒；約談提醒后，仍不及時(shí)整改，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依規(guī)追究責(zé)任。（市紀(jì)委監(jiān)委，完成時(shí)限：長期）