湛江市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》（粵發(fā)〔2021〕4號(hào)），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，為建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供科技支撐，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港創(chuàng)新合作

（一）加快融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。以政產(chǎn)學(xué)研合作為媒介，支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，培育發(fā)展國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，促進(jìn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。建立市財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳機(jī)構(gòu)，支持我市高校、科研院所、企業(yè)參與粵港澳科技創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)。大力支持港澳人才入駐我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。與粵港澳大灣區(qū)在新一代信息技術(shù)、人工智能、海洋生物醫(yī)藥、新能源、前沿新材料、高端裝備制造、精細(xì)化工、5G、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面深化產(chǎn)業(yè)共建與科技創(chuàng)新合作。

（二）促進(jìn)與海南自貿(mào)港科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立海南與湛江合作機(jī)制，結(jié)合兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、優(yōu)勢和需求，重點(diǎn)推動(dòng)兩地在熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品深加工、石化、海洋交通運(yùn)輸、海洋生物制藥、海洋能源開發(fā)利用和海工裝備制造等領(lǐng)域開展科技合作。積極對(duì)接參與海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、海南國際技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與海南儋州、陵水、三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)合作，探索兩地在徐聞共建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。參與國家南繁科研育種基地“南繁硅谷”、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等項(xiàng)目建設(shè)。

二、全力打造高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)

（三）推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)。以打造一流的海洋創(chuàng)新中心和集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流高科技園區(qū)，加快推動(dòng)湛江國家高新區(qū)爭先進(jìn)位，促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)。優(yōu)化三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善驅(qū)動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，做實(shí)公共服務(wù)配套措施，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快湛江廉江高新區(qū)建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型，打造智能制造轉(zhuǎn)型示范基地。大力實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（四）支持湛江灣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。對(duì)標(biāo)國際一流實(shí)驗(yàn)室，加快湛江灣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)程，支持湛江灣實(shí)驗(yàn)室圍繞智能海洋裝備、海洋綠色能源和海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域提高創(chuàng)新能力，爭取納入全國性海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持實(shí)驗(yàn)室實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營機(jī)制，賦予其人財(cái)物自主權(quán)，支持其建立院士工作站（室），引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)。支持實(shí)驗(yàn)室與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才。支持加快項(xiàng)目審批，優(yōu)先為實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)辦理規(guī)劃、立項(xiàng)、用地用海審批、環(huán)評(píng)、施工許可等手續(xù)提供便利。

（五）加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力培育科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心，分別一次性補(bǔ)助100萬元、30萬元、20萬元；對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一次性補(bǔ)助50萬元；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一次性補(bǔ)助60萬元；對(duì)由市政府或市科技行政主管部門與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)議共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心，可通過一事一議方式另行補(bǔ)助。

（六）支持“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。加快創(chuàng)新主體和孵化載體集聚發(fā)展，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，形成從眾創(chuàng)空間、孵化器到加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全過程、一體化孵化鏈條。扎實(shí)推進(jìn)科技企業(yè)孵化載體樹標(biāo)提質(zhì)工作，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科技企業(yè)孵化器（含大學(xué)科技園、文化和科技融合示范基地），分別一次性補(bǔ)助300萬元、100萬元、30萬元；對(duì)新認(rèn)定的國家備案、省級(jí)、市級(jí)眾創(chuàng)空間，分別一次性補(bǔ)助50萬元、20萬元、10萬元；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)、市級(jí)科技企業(yè)加速器，分別一次性補(bǔ)助300萬元、100萬元。對(duì)通過認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器（含大學(xué)科技園、文化和科技融合示范基地）、科技企業(yè)加速器面積不能重復(fù)計(jì)算。

三、加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

（七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。爭取省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的支持，共建省市聯(lián)合基金，支持青年科技人員、團(tuán)隊(duì)開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作。支持我市企事業(yè)單位與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)人才聯(lián)合組建團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)申報(bào)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育“領(lǐng)航計(jì)劃”項(xiàng)目并獲認(rèn)定的科研團(tuán)隊(duì)，按照“領(lǐng)航計(jì)劃”實(shí)施辦法執(zhí)行；對(duì)入選省人才計(jì)劃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，按照省補(bǔ)助額度的25%進(jìn)行配套。加強(qiáng)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)力度，培育高水平技能人才。

四、培育壯大科技型企業(yè)

（八）推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)通過市科技行政主管部門推薦上報(bào)，獲得高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)）認(rèn)定的企業(yè)，一次性補(bǔ)助20萬元；對(duì)首次參加高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)）認(rèn)定并通過市科技行政主管部門推薦上報(bào)，但未能成功通過認(rèn)定的企業(yè)，一次性補(bǔ)助5萬元；對(duì)在高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的企業(yè)，一次性補(bǔ)助30萬元；鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)我市企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，按5萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、投融資機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體，搭建創(chuàng)新要素流動(dòng)橋梁，實(shí)現(xiàn)全方位引才、引項(xiàng)目。

五、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

（九）鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)對(duì)接國內(nèi)外高校、科研院所，推動(dòng)優(yōu)秀科技成果與我市產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接，對(duì)落地我市開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同，按照技術(shù)合同交易額的3‰給予企業(yè)(技術(shù)轉(zhuǎn)移輸入方)補(bǔ)助，每個(gè)單位每年最高不超過20萬元；鼓勵(lì)駐湛高校、科研院所、企業(yè)開展技術(shù)合同登記，經(jīng)我市認(rèn)定登記的技術(shù)合同，按技術(shù)合同交易額的3‰給予技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方補(bǔ)助，每個(gè)單位每年最高不超過20萬元。

（十）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目培育。鼓勵(lì)社會(huì)力量按規(guī)定舉辦科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，每年遴選一批優(yōu)秀獲獎(jiǎng)項(xiàng)目納入國家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目培育庫，并優(yōu)先推薦提名國家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。對(duì)獲得國家、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的項(xiàng)目，第一完成單位按所獲獎(jiǎng)金以1:1比例配套獎(jiǎng)勵(lì),非第一完成單位獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目，按所獲獎(jiǎng)金以1：0.5比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，構(gòu)建我市特色的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技成果交易中心。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，每年擇優(yōu)給予優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助5萬元。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湛江地方賽和廣東省行業(yè)決賽，推動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)深度合作。

（十二）加強(qiáng)專利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，提高核心競爭力。鼓勵(lì)駐湛高校、科研院所、企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展高水平發(fā)明創(chuàng)造，培育高價(jià)值專利，構(gòu)建高價(jià)值運(yùn)營體系，加強(qiáng)專利保護(hù)，助力高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)獲得國家、省級(jí)專利獎(jiǎng)的項(xiàng)目給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

六、發(fā)展完善普惠性科技金融

（十三）探索金融資本投資新模式。積極推進(jìn)普惠性科技金融改革，搭建多方銀行參與的開放式聯(lián)合科技信貸平臺(tái)，充實(shí)省市聯(lián)合科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金資金池，發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)銀行支持科技企業(yè)融資發(fā)展。支持銀行設(shè)立科技支行，為企業(yè)提供更具特色的科技金融服務(wù)，滿足科創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同發(fā)展階段的不同金融需求。支持建設(shè)創(chuàng)投平臺(tái)式科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)成立天使投資基金，培育種子期、初創(chuàng)型科技企業(yè)。通過財(cái)政資金引導(dǎo)，支持引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在湛江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)快速成長提供投融資服務(wù)。

七、全面優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

（十四）深化科技領(lǐng)域改革。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)，健全優(yōu)化、高效、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的科研管理機(jī)制，探索采用競爭性評(píng)審、定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜制、以獎(jiǎng)代評(píng)、推薦論證等多種方式組織實(shí)施科技項(xiàng)目。賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、檢查、審計(jì)等活動(dòng)的次數(shù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要精簡審批流程，便于科研人員按照規(guī)定報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)。

（十五）加強(qiáng)科研用地保障。用地計(jì)劃指標(biāo)、林地定額優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技園區(qū)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，并在申請(qǐng)辦理時(shí)給以優(yōu)先受理審核審批。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時(shí)間。對(duì)國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，落實(shí)國家免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的政策。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。

（十六）優(yōu)化引才育才服務(wù)保障。加快湛江市人才驛站及人才服務(wù)專區(qū)建設(shè)，建立高效優(yōu)質(zhì)的高層次人才一站式服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為落戶湛江的高端人才提供綜合性服務(wù)。落實(shí)高層次人才出入境、落戶、住房、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)、金融服務(wù)等方面優(yōu)惠政策，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才來湛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聚焦湛江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，制定緊缺人才目錄，引進(jìn)急需緊缺人才。鼓勵(lì)個(gè)人和在校學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可按程序申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十七）推進(jìn)科研誠信與倫理建設(shè)。

加強(qiáng)科研信用管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的科研誠信檔案，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家以及相關(guān)項(xiàng)目主管部門等進(jìn)行信用信息歸集。加強(qiáng)科研倫理建設(shè)，對(duì)生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對(duì)社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研單位，應(yīng)設(shè)立倫理委員會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強(qiáng)科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍。

鼓勵(lì)各責(zé)任單位和有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)配套政策。本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，由湛江市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋，有效期五年。原《湛江市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（湛府〔2015〕68號(hào)）同時(shí)廢止。我市現(xiàn)有政策與本文件規(guī)定不一致的，按本文件執(zhí)行。