龍山縣進一步加快科技創(chuàng)新推進新型工業(yè)化十條意見（試行）

為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實湖南省《關于支持貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)的若干政策》（湘辦發(fā)〔2017〕29號）和《關于加快推進工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)〔2017〕37號）文件精神，全面落實州委、州政府關于實施創(chuàng)新驅動、加速新型工業(yè)化的決策部署，加快推進工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展，推動我縣新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，到2020年，全縣工業(yè)總產值年均增長10%，工業(yè)增加值年均增長10%，規(guī)模工業(yè)戶數(shù)每年增加3戶以上，“十三五”末突破40戶（同口徑）；每年培育年產值超億元企業(yè)1—2家，力爭期末過億元企業(yè)達到8家，培育上市企業(yè)2—5家，規(guī)模企業(yè)利稅年均增長10%，工業(yè)技改投入年均增長20%，實現(xiàn)工業(yè)固定資產投入25億元以上，爭取每年有10家投資超千萬元的技術改造項目建成投產，落實節(jié)能減排措施，完成省、州下達的目標任務。結合龍山實際情況，特制定如下十條意見：

一、精準幫扶工業(yè)企業(yè)

圍繞中藥材、農產品加工、特色制造、民族工藝、新材料等重點優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)選規(guī)模較大、成長性好、帶動性強的工業(yè)企業(yè)開展精準幫扶。按照“一家企業(yè)、一名領導、一套班子、一個方案”逐項對接服務，制定幫扶責任分解表，對幫扶企業(yè)實行一對一精準服務，及時解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展

加大工業(yè)園區(qū)建設力度，以湖南省龍山工業(yè)集中區(qū)為載體，加快寶塔工業(yè)園、石羔高鐵新區(qū)產業(yè)園建設，逐步形成“一區(qū)兩園”發(fā)展格局，加快實施寶塔工業(yè)園基礎配套提升工程，全面完善園區(qū)水、電、路、橋、氣、通信、網(wǎng)絡等基礎配套工程。建設園區(qū)公租房，優(yōu)化學校、醫(yī)院等公共服務配套，引進物流企業(yè)，降低企業(yè)生產運輸成本。加大園區(qū)土地儲備工作力度，推進公共標準廠房建設，到2020年，園區(qū)面積拓展至6平方公里，工業(yè)總產值達到30億元。繼續(xù)推行PPP等模式，鼓勵社會資本，特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設與運營，減輕園區(qū)資金投入壓力。加大改革力度，實施園區(qū)管理體制創(chuàng)新工程。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持農車農產品產業(yè)園建設，支持工業(yè)園打造生態(tài)工業(yè)園。

三、加強產業(yè)招商引資

圍繞中藥材、食品、新能源、電子信息、紡織服裝、機械制造、新材料、文化創(chuàng)意等特色產業(yè)，實施勞動密集型、技術密集型、知識密集型并重對外招商引資。探索“引老鄉(xiāng)回家，帶客商建家鄉(xiāng)”模式，積極對接和招引大公司、大企業(yè)，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，并實施產業(yè)鏈招商。制定工業(yè)項目招商獎勵政策，對關鍵信息中介人和為項目洽談、落戶作出重要貢獻的單位或個人予以獎勵。

四、提升土地供給水平

結合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃，依法適時、科學合理編制供地計劃，全力保障工業(yè)園和重點產業(yè)企業(yè)發(fā)展用地需求。國土資源部門優(yōu)先審批工業(yè)用地需求，年度新增建設用地指標向工業(yè)用地傾斜；調劑縣非農建設用地指標，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地。工業(yè)項目用地一次性繳納土地出讓價款確有困難的，允許分期繳納?？梢詫嵭虚L期租用、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供給方式，減輕工業(yè)企業(yè)用地資金壓力。新引進購地建廠的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，協(xié)調解決用地建設融資困難。

降低用地成本，對符合國家《產業(yè)結構調整指導目錄》且用地集約的特色產業(yè)項目，可按不低于土地取得的成本價格確定出讓底價。

五、緩解企業(yè)資金壓力

加強政銀企合作，支持重點企業(yè)發(fā)展。建立銀行惡意抽貸、壓貸和財政存款掛鉤的聯(lián)動機制。對當年銷售收入增幅達20%以上、稅收基數(shù)50萬以上的重點工業(yè)企業(yè)，當年內新增流動資金銀行貸款，按照同期貸款基準利率計算利息金額的50%給予貼息（總額不超過50萬元）。鼓勵金融機構接受工業(yè)企業(yè)采用應收賬款、倉單、股權、知識產權、商標權、訂單等質押貸款，單筆貸款200萬元以上（期限為一年期或以上）且屬于當年新增的，縣財政一次性獎勵金融機構5萬元。金融機構對縣內工業(yè)企業(yè)信貸凈投放量較上年每增加5000萬，獎勵10萬元。經(jīng)批準的信用擔保機構和小額貸款公司，年累計為縣內工業(yè)企業(yè)擔保（放貸）每增加1000萬元，獎勵2萬元。

六、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立工業(yè)項目“綠色通道”，重大工業(yè)項目一律由縣政府政務中心全程代辦。中小微企業(yè)項目由縣經(jīng)信局中小企業(yè)服務中心全程協(xié)調服務。加大對涉企收費的優(yōu)惠力度，對有明確收費區(qū)間的按最低限收取。嚴肅查處在涉企服務和項目審批過程中的各類不作為、亂作為、緩作為行為，對當事人予以嚴格追責，并公開曝光?？h長熱線中開通企業(yè)服務專線，全力為中小微企業(yè)服務。確定每月1日至20日為“企業(yè)寧靜日”，在此期間，除涉及食品藥品安全、環(huán)保、安全執(zhí)法檢查以外，未經(jīng)縣優(yōu)化辦批準，各職能部門不得隨意進入企業(yè)開展相關檢查、收費。

降低用電成本，努力爭取直供電和更大程度電價下浮政策。降低農村工業(yè)（含農產品加工業(yè)）電價，實行城鄉(xiāng)一般工業(yè)用電同價，農產品初加工業(yè)用電執(zhí)行農業(yè)電價。

全面落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策。縣內高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。虧損企業(yè)按地稅部門相關政策減免城鎮(zhèn)土地使用稅。對穩(wěn)定吸納本地勞動力且建檔立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業(yè)，從投產之年起，連續(xù)三年按企業(yè)所繳主體稅種和土地使用稅縣級部分的50%依法予以獎補，單個企業(yè)最高獎補總額不超過200萬元。

七、推動企業(yè)轉型升級

鼓勵企業(yè)入規(guī)，對當年新增規(guī)模企業(yè)獎勵10萬元，在財政資金項目申報上予以優(yōu)先推薦，入規(guī)后連續(xù)三年按企業(yè)所繳主體稅種縣級部分的50%依法予以獎補，單個企業(yè)最高獎補總額不超過100萬元。企業(yè)年產值首次突破5000萬、1億元、2億元、5億元的工業(yè)企業(yè)，分別獎勵2萬元、5萬元、8萬元、10萬元。年實繳生產經(jīng)營稅收首次超過100萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元的工業(yè)企業(yè)，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元（已按合同享受有關政策除外）。對企業(yè)通過省級工程技術研究中心、省級企業(yè)技術中心、省級工程研究中心、省級工程實驗室認定的，一次性獎勵20萬元。對獲得有效發(fā)明專利的每項一次性資助1萬元，實用新型專利每項一次性資助2000元，外觀設計一次性資助1000元。對企業(yè)首次通過國家高新技術企業(yè)認定的，一次性獎勵20萬元。對新獲批或新注冊的地理標志產品保護、地理標志商標、馬德里國際商標、中國馳名商標、湖南著名商標、湖南名牌產品、牽頭制定湖南省地方標準的企業(yè)，經(jīng)認定分別獎勵50萬元、50萬元、20萬元、10萬元、5萬元、5萬元、5萬元。對當年購置先進設備在200萬元以上的企業(yè)，經(jīng)認定按設備采購發(fā)票金額的1.5%給予最高不超過50萬元的補助。繼續(xù)推行企業(yè)自建標準廠房獎補政策，新建廠房按標準驗收合格后，每平方米獎補10元。

八、強化企業(yè)人才保障

鼓勵企業(yè)發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)，對穩(wěn)定吸納當?shù)貏趧恿η医n立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業(yè)，除享受相關政策扶持外，在財政資金項目申報上予以優(yōu)先推薦。鼓勵支持企業(yè)在崗位技能培訓優(yōu)先考慮建檔立卡貧困勞動力。引導鼓勵企業(yè)培養(yǎng)、引進緊缺性技術人才和管理人才。鼓勵更多的技能型人才立足崗位開展技術創(chuàng)新，積極進行技術攻關、破解技術難題。每年評選技能標兵及優(yōu)秀技師10名，每名獎勵2000元。加大優(yōu)秀企業(yè)家評選力度，每年評選優(yōu)秀企業(yè)家10名，每名獎勵5000元，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，推崇企業(yè)家精神。

推行政府雇員企業(yè)使用制，統(tǒng)籌企業(yè)人才需求，為企業(yè)提供高端人才保障。加強工業(yè)科技特派員服務企業(yè)制度，通過分類組團、合作開發(fā)、技術引進等方式提升企業(yè)產品市場競爭力。

九、引導企業(yè)拓展市場

引導企業(yè)深入調查研究市場，做好市場調研和預測工作，以市場需求為導向調整產品結構，實現(xiàn)以銷定產。組織開展企業(yè)與金融機構融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動。加強利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結合企業(yè)需求，整合相關信息為企業(yè)提供服務。加強縣內電商平臺建設，根據(jù)產品的不同特點，優(yōu)選一批特色優(yōu)勢產品，進行整體打包推介。

建立《龍山縣鼓勵政府及企業(yè)采購本地優(yōu)質工業(yè)產品目錄》（簡稱《目錄》）發(fā)布制度。財政性資金和國有企業(yè)資金支出項目，在采購招標中同等條件下鼓勵采購本地產品。對民間投資的建設項目，鼓勵同等條件下優(yōu)先采購《目錄》內產品，凡采購《目錄》內產品100萬元以上的，按實際采購額的0.5%給予補助，最高補助不超過30萬元；縣內企業(yè)在同等條件下優(yōu)先配套采購《目錄》內產品100萬元以上的，按照實際采購額的0.5%給予補助，最高不超過30萬元。

十、加大財政資金投入

加大縣本級財政對工業(yè)的支持力度，每年安排工業(yè)發(fā)展資金1000萬元，主要用于工業(yè)企業(yè)精準幫扶、企業(yè)服務獎補、融資獎補、創(chuàng)新平臺建設補助、工業(yè)企業(yè)項目前期引導和產業(yè)扶持及獎勵。

縣政府辦牽頭，會同財政、經(jīng)信、審計等部門制定具體的實施細則和考核辦法。每半年對工作落實情況進行督促檢查，定期通報，獎優(yōu)罰劣，切實把各項工作落到實處。

若縣本級其他支持工業(yè)發(fā)展的相關政策與本意見重復的，按“就高不就低”的原則執(zhí)行，本意見以外的上級相關優(yōu)惠政策，新辦工業(yè)項目、技改項目及工業(yè)企業(yè)同等享受。