為堅定民營企業(yè)發(fā)展信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力，打造更精準政策體系和更優(yōu)營商環(huán)境，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下措施:

1.強化政治引領(lǐng)。加強黨對民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導，樹牢民營企業(yè)家聽黨話、跟黨走的思想基礎(chǔ)。市委每年召開一次高規(guī)格民營經(jīng)濟發(fā)展大會，每年年底召開一次市委市政府主要領(lǐng)導出席的民營經(jīng)濟代表人士座談會。發(fā)揮市非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組作用，完善領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)、商協(xié)會制度，健全部門與民營企業(yè)溝通交流、意見征詢、政策反饋機制，推動民營企業(yè)矛盾和困難及時解決。加強商協(xié)會建設(shè)，緊扣“擴面、提質(zhì)、賦能”要求，積極打造特色品牌商會。支持民營企業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮作用。

責任單位:市委辦、市政府辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)

2.促進兩個健康。加強理想信念教育和經(jīng)營管理培訓，引導民營企業(yè)家健康成長，將民營經(jīng)濟代表人士培訓納入全市培訓計劃，每年走出去到發(fā)達地區(qū)舉辦一到兩期民營企業(yè)家專題培訓班。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的政治吸納，積極推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家在人大、政協(xié)和社會團體中的適當安排。設(shè)立“新懷化”貢獻獎，每兩年進行一次集中表彰，大力宣傳民營企業(yè)家先進事跡，努力營造親商、安商、穩(wěn)商、富商的濃厚氛圍。

責任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部、市委宣傳部、市工商聯(lián)

3.培優(yōu)扶強龍頭。出臺《懷化市民營企業(yè)培優(yōu)做強行動方案》，制定民營企業(yè)培優(yōu)做強 2025 計劃和 2035 規(guī)劃。強化“龍頭”帶動，按照“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”要求，力爭至2025年產(chǎn)值超百億民營企業(yè)達1家以上，產(chǎn)值超50億民營企業(yè)2家以上，產(chǎn)值超10億民營企業(yè) 10家以上。市縣兩級每年安排“重龍頭”專項資金，分行業(yè)按照不同標準給予獎勵。同時，對符合條件并達到增長目標的龍頭企業(yè)實行地方財政貢獻增量獎補;對入選“三湘民營企業(yè)百強榜”的企業(yè)給予獎勵。對新獲評注冊的馬德里國際商標的給予獎補。上述均由受益財政執(zhí)行。

責任單位:市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)，懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)，各縣市區(qū)人民政府

4.加強梯隊培育。每年安排獎補資金，對企業(yè)入規(guī)、主營業(yè)務(wù)上臺階，企業(yè)技改、創(chuàng)新等方面給予獎勵。對首次“小升規(guī)”企業(yè)及新投產(chǎn)納統(tǒng)的“四上”企業(yè)、新認定的國家專精特新“小巨人”企業(yè)及省專精特新中小企業(yè)，按照標準給予獎勵。對通過國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省專精特新中小企業(yè)復核的給予獎勵。對符合條件并達到增長目標的專精特新企業(yè)，實行地方財政貢獻增量獎補。對新認定和重新認定的高新技術(shù)企業(yè)分別給予20萬元、10萬元申報獎勵;對在有效期內(nèi)整體搬遷入懷的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元獎勵。2022年力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，新增國家省級專精特新“小巨人”企業(yè) 25 家以上，凈增高新技術(shù)企業(yè) 10家以上，新增限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)50家以上，新登記市場主體4萬戶以上。除“四上”企業(yè)按相關(guān)規(guī)定予以獎勵外，其他由受益財政執(zhí)行。

責任單位:市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市商務(wù)局，懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)，各縣市區(qū)人民政府

5.加大金融支持。強化信貸扶持。加大對民營企業(yè)信貸投放，力爭每年全市貸款余額增速 15%以上。實施銀行業(yè)機構(gòu)單列普惠型小微企業(yè)信貸計劃，力爭普惠型小微企業(yè)貸款余額增速高于各項貸款增速。推動并完善政府性融資擔保體系建設(shè)，深化政銀擔合作，重點支持中小微民營企業(yè)。鼓勵銀行加大小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸支持力度，推出適合小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。深入開展企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃，加快推進企業(yè)境內(nèi)外上市，利用資本市場做強做優(yōu)、提質(zhì)增效。到 2025 年，全市新增民營企業(yè)上市公司不少于3家，懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)上市“破零”。加強上市后備資源培育，對完成股份制改造并在湖南省股交所掛牌的企業(yè)、湖南省股交所“科技創(chuàng)新專板”掛牌的企業(yè)，“新三板”基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌的企業(yè)，財政分別一次性獎勵20萬、30萬和50萬元。對在境內(nèi)證券交易所上市的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)上市進程，財政分階段獎勵企業(yè)共計900萬元;對在境外證券交易所首發(fā)上市的企業(yè)一次性獎勵 500萬元;企業(yè)上市成功后一次性獎勵企業(yè)家100萬元。上述由市財政承擔 30%，由受益財政承擔 70%。

責任單位:市政府金融辦、人民銀行懷化中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財政局，懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)，各縣市區(qū)人民政府

6.引導科技創(chuàng)新。將科技經(jīng)費列入財政預算，每年從中安排專項經(jīng)費支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵并引導加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，按認定年度研發(fā)經(jīng)費(以稅務(wù)部門加計扣除認定為準)，新增部分的10%進行獎補。鼓勵搭建研發(fā)平臺，對新獲批國家級、省級、市級的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元;對新獲批國家級、省級、市級的工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。鼓勵專利申報，對發(fā)明專利(含國防發(fā)明專利)授權(quán)，每年一次性獎勵2000元。

責任單位:市科技局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局，懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)，各縣市區(qū)人民政府

7.推進招大引強。完善“大招商招好商”工作機制，持續(xù)加強項目策劃儲備，推廣以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強民企產(chǎn)業(yè)項目招商。瞄準“500強”“高精尖”等行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，緊盯長三角、大灣區(qū)和長株潭等重點區(qū)域，開展重點招商，對引薦重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目來懷投資的引薦人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，對于引進的重大項目，在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”、“一事一議”的方式給予扶持。鼓勵引進外商投資企業(yè)，對一個年度內(nèi)累計實際到位資金 200萬美元以上的外資項目(非房產(chǎn)、金融類)和當年實際到位資金 100 萬美元以上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資項目，由市財政對該企業(yè)給予獎勵。鼓勵引進總部企業(yè)和上市企業(yè)，對新引進的總部企業(yè)，按其年度地方財政貢獻的 80%予以獎勵;對經(jīng)認定的現(xiàn)有總部企業(yè)，按其年度新增地方財政貢獻的一定比例給予獎勵。市域外上市企業(yè)將注冊地和納稅登記地遷入我市并在懷建設(shè)投資或開展主營業(yè)務(wù)、遷入時間滿一年且股票未被實施風險警示的，財政一次性獎勵1000萬元。2022 年力爭引進“三類500 強”企業(yè)項目8個以上，2 億元以上重大項目 70個以上。上述均由受益財政執(zhí)行。

責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)，各縣市區(qū)人民政府

8.支持開拓市場。全面落實促進外貿(mào)外經(jīng)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，制定《懷化市加快對接 RCEP行動計劃》，積極對接東盟等RCEP國家，對符合條件赴東盟等地開展投資合作的企業(yè)或商協(xié)會，以及開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)按照不同標準給予獎補。對開展境外投資、對外承包工程等對外經(jīng)濟合作項目的轄區(qū)企業(yè)，由受益財政進行獎勵。對在RCEP國家成立的懷化商會給予支持。對由懷化海關(guān)出口的貨物，按照國家有關(guān)標準進行出口退稅;同時，由市財政制定政策對出口產(chǎn)品進行獎補。

責任單位:市商務(wù)局、市財政局、市貿(mào)促會，懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)，各縣市區(qū)人民政府

9.強化人才引育。持續(xù)推動“五溪人才行動計劃”提檔升級，落實重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，推行“一次發(fā)布、長期招聘、定期研究”企業(yè)人才引進新模式，支持民營企業(yè)符合條件的人才和團隊申報享受我市人才計劃優(yōu)惠政策。各級黨委、政府人才服務(wù)機構(gòu)組織民營企業(yè)開展招才引才工作，相關(guān)費用列入財政預算。推進企業(yè)經(jīng)營管理人才庫建設(shè)。有計劃地選送優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者到高等院校、大型企業(yè)考察和培訓。完善人才公寓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房租賃管理辦法，優(yōu)化人才居住環(huán)境。

責任單位:市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局、市工信局、市工商聯(lián)，懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)，各縣市區(qū)人民政府

10.優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實國家組合式稅費支持政策和社保減免優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)成本，推動各項穩(wěn)增長、降成本和應(yīng)對疫情支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施落地見效。加強對民營企業(yè)用地、用能、用工等方面的要素保障。深入推進“一件事一次辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革，建設(shè)市縣“營商通”平臺，推進政務(wù)服務(wù)減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，解決營商環(huán)境中的難點、堵點、痛點問題。用好企業(yè)家“綠卡”制度。強化政府誠信履約行為，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立健全清理拖欠民營企業(yè)賬款工作機制，加快清理存量欠款。建立涉企政策落實情況督辦制度，每年集中開展一次督查行動。

責任單位:市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委、市優(yōu)化辦、市政務(wù)中心、市財政局，市市場監(jiān)管局、市工信局，懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)，各縣市區(qū)人民政府