郴州市永興縣加快科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干規(guī)定

黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，凸顯了科技創(chuàng)新的重要性。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造永興經(jīng)濟升級版，根據(jù)中共郴州市委、郴州市人民政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（郴發(fā)〔2014〕10號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制訂如下規(guī)定。

一、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

（一）鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按稅法對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的技術(shù)開發(fā)費用實行加計扣除，即允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合稅收減免條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。

（二）激勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。圍繞我縣稀貴金屬、煙花爆竹、煤炭、冰糖橙、油茶等重點行業(yè)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展循環(huán)經(jīng)濟、資源利用、精深加工、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、種苗繁育、種植栽培等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)和實施一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的科技項目。對在我縣實施重大科技成果中試項目的高等院校、科研院所，由縣財政給予50萬元以上的項目經(jīng)費扶持；對承擔(dān)國家、省重大科技專項的企業(yè)，縣財政一次性分別給予40萬元、20萬元的獎勵。

（三）支持企業(yè)創(chuàng)建各類研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)創(chuàng)建工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，對新認定為國家級、省級的研發(fā)機構(gòu)，縣財政一次性分別給予40萬元、10萬元的獎勵（同一企業(yè)創(chuàng)建多個研發(fā)機構(gòu)的，只獎勵其中一個），并對研發(fā)機構(gòu)組織的技術(shù)攻關(guān)項目，優(yōu)先向上級部門推薦支持。支持企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認定和自主創(chuàng)新產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品認定，對新認定的高新技術(shù)企業(yè)、國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)，縣財政一次性分別給予10萬元、20萬元的獎勵；對首次認定三年有效期內(nèi)且當年納稅100萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)，由縣財政按其實際繳納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分的70%獎勵給企業(yè)；對獲得國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國家重點新產(chǎn)品認證的企業(yè)，由縣財政一次性獎勵20萬元。

（四）引導(dǎo)金融機構(gòu)支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)開展金融服務(wù)，重點對科技型中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和信用貸款服務(wù)。鼓勵各商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，增加信貸品種，簡化信貸手續(xù)，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)放貸款提供寬松便利的融資環(huán)境。

二、加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

（一）建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。鼓勵企業(yè)通過購買、股權(quán)激勵或技術(shù)入股等多種形式加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持科技人員以科技成果入股企業(yè)，以知識產(chǎn)權(quán)作價占股最高可達到70%。允許園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)為企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員提供股權(quán)激勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵等激勵方式，進一步激發(fā)園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新活力。高等院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦公司，知識產(chǎn)權(quán)和科技成果作價入股比例可達到公司注冊資本的70%，成果持有單位最高可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓（入股）所得的凈收入（股權(quán)）中提取70%的比例獎勵科技成果完成人。

（二）加強對自主知識產(chǎn)權(quán)的管理。強化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體，支持企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，按標準規(guī)范管理企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。加強專利信息分析利用，開展專利預(yù)警分析與布局研究，提高企業(yè)科技創(chuàng)新成果及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出量，增加有效發(fā)明專利數(shù)量。對獲得國家授權(quán)的專利，分職務(wù)發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計及非職務(wù)發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計6種類型，縣財政分別給予1400元、600元、300元及800元、300元、200元的資助。

（三）加大科技成果轉(zhuǎn)化獎勵力度。對向我縣企業(yè)輸出技術(shù)成果的高等院校、科研院所（含個人），縣財政按技術(shù)合同交易額1%的比例進行補助（最高不超過10萬元）；對接收高等院校、科研院所（含個人）科技成果并進行轉(zhuǎn)化的企業(yè)，縣財政按技術(shù)合同交易額2%的比例進行補助（最高不超過20萬元）。提高縣科學(xué)技術(shù)獎獎勵標準，從2015年起，縣科學(xué)技術(shù)獎一等獎、二等獎、三等獎的獎勵標準分別提高到4萬元、3萬元、2萬元，對其中獲得國家、省科學(xué)技術(shù)獎的，縣財政分別給予10萬元、5萬元的獎勵。縣政府設(shè)立專利獎，分為專利金獎、專利銀獎兩個等級，對獲得專利金獎、專利銀獎的單位或個人，縣財政分別給予2萬元、1萬元的獎勵。

三、著力打造科技創(chuàng)新平臺

（一）建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)。發(fā)揮科技對園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，強化園區(qū)聚集科技資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。引導(dǎo)和支持永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永興稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)推進體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重點建設(shè)永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、永興新材料新能源產(chǎn)業(yè)園及柏林工業(yè)園、太和工業(yè)園，爭創(chuàng)全國一流的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，滿足科技研發(fā)和創(chuàng)新人才的生產(chǎn)生活需要，有效促進創(chuàng)新企業(yè)、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型人才等各類創(chuàng)新資源的聚集，使園區(qū)成為促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。

（二）建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)檢測等創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，在我縣優(yōu)勢領(lǐng)域共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵發(fā)展科技企業(yè)孵化器，支持有關(guān)部門、企業(yè)、高等院校、科研院所、投資機構(gòu)以及個人獨資或合資興辦孵化器，引導(dǎo)全縣科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)。對科技企業(yè)孵化器在建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計、環(huán)評辦理、基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進、招商引資等方面予以重點支持，提供便利條件。推薦支持科技企業(yè)孵化器申報國家、省、市科技計劃項目。

（三）建設(shè)科技大市場。引導(dǎo)和支持建立“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”五位一體的科技大市場，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺。建立健全網(wǎng)上技術(shù)市場體系，規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易，促進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同發(fā)展，努力把科技大市場建設(shè)成為科技成果便捷交易、創(chuàng)新要素有效聚集、科技服務(wù)高效運轉(zhuǎn)的科技資源服務(wù)中心。鼓勵發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，積極培育科技中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人，不斷完善科技服務(wù)體系，最大限度吸引國內(nèi)外的科技成果來永興交易轉(zhuǎn)化，最大限度支持永興各類企業(yè)主體、投資創(chuàng)業(yè)主體從網(wǎng)上技術(shù)市場購買科技成果。

四、加快科技人才隊伍建設(shè)

（一）集聚高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。實施永興縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進計劃，對引進國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的高端人才和頂尖創(chuàng)新團隊，采取“一事一議”給予重點扶持。鼓勵高層次人才、創(chuàng)新團隊與本地民營企業(yè)合作對接，加速推進人才項目本地化、項目化。鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站和博士后科研工作站，引導(dǎo)院士、博士后及其領(lǐng)銜的創(chuàng)新團隊向新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。積極推進柔性引才，創(chuàng)新政策和服務(wù)方式，鼓勵以咨詢、兼職、短期工作、人才租賃等方式參與我縣重大科研活動。注重招商引資與招才引智的融合，促進科技人才與產(chǎn)業(yè)資本的更好結(jié)合，提高引才、引資的實效性。

（二）推進企業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研究生培養(yǎng)基地，開展碩士、博士聯(lián)合培養(yǎng)。引導(dǎo)企業(yè)以高薪或股份等多種形式，吸引一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、掌握世界領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新型人才。支持企業(yè)為高等院校和職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。實施企業(yè)“三大人才工程”（專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程、高技能人才培育工程、經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程），加快建設(shè)一支懂經(jīng)營、會管理、善鉆研、技術(shù)精的企業(yè)人才隊伍，不斷提升人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

（三）優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實有關(guān)激勵政策，對經(jīng)組織、人社和科技部門認定的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，由縣財政給予每人（團隊）一定的創(chuàng)業(yè)啟動資金，并在科研、創(chuàng)業(yè)、融資和政府津貼等方面提供“一站式”服務(wù)。對引進到我縣企業(yè)工作的急需高端人才，納入全縣專業(yè)技術(shù)拔尖人才評審范圍，給予表彰和獎勵。支持優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。完善人才服務(wù)機制，強化高層次人才住房保障，完善人才落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療保險等配套政策。完善科技人才評價辦法，建立以科研能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技人才評價標準。

五、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化服務(wù)創(chuàng)新，落實政策措施，形成全縣上下共同推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大合力。加強對科技創(chuàng)新工作的研究部署，將創(chuàng)新驅(qū)動工作列入全縣年度綜合考核目標，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責(zé)、社會共同參與的工作機制。縣財政要逐年加大對科技投入的力度，切實保障科技創(chuàng)新工作順利開展。

（二）強化責(zé)任落實。各相關(guān)部門要制定具體的工作措施，確保創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策落到實處。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批、融資服務(wù)、資源配置等方面的改革，減少對微觀創(chuàng)新活動的干預(yù)。積極探索開展科技型企業(yè)工商登記制度改革，鼓勵科技人員以自主科技成果和專利入股創(chuàng)辦企業(yè)?？萍疾块T要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，提高科技管理和服務(wù)能力，形成“大科技”發(fā)展格局。財政、稅務(wù)部門要切實加大財稅支持力度，落實創(chuàng)新驅(qū)動各項財稅優(yōu)惠政策。組織、宣傳、人社、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)服務(wù)工作。

（三）營造良好氛圍。大力弘揚勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的創(chuàng)業(yè)精神，積極培育敢冒風(fēng)險、尊重創(chuàng)造、寬容失敗、公平競爭的創(chuàng)新文化。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強科學(xué)技術(shù)普及工作，全面提高全民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)尚。加強宣傳輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義及先進典型，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

六、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。